剛才給大家學(xué)習(xí)的習(xí)近平講話中提到我們要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，增加住房供給，特別是廉租房，每句話都有根據(jù)，而且現(xiàn)在很以前不一樣，現(xiàn)在習(xí)近平是財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，小事由各組組長辦了，現(xiàn)在下的文件就能執(zhí)行，很好，我們非常高興。最近這些文件下來了，都是有根有據(jù)的，不像以前，這邊下那邊吵，因?yàn)椴恢勒f什么，18億畝土地紅線怎么堅(jiān)守，下文沒有了，現(xiàn)在弄清楚了我們是20多億畝，我們要大力增加土地供給，對(duì)各位是好消息，土地大量供給，住房面積翻一番，其中主要是廉租房，這個(gè)概念應(yīng)該很清楚。我們提出來，糧食安全這個(gè)概念不是非常嚴(yán)謹(jǐn)。糧食的核心是口糧，口糧的外圍是飼料，飼料的外圍是工業(yè)用糧，我們要說糧食安全，我們應(yīng)該保證口糧百分之百自給，工業(yè)用糧百分之百進(jìn)口，不要忘記，我們中國人多地少，土地資源短缺，土地超負(fù)荷運(yùn)作很多年了。特別是華北地區(qū)，地下水位逐年下降，很多省市連年使用地力，甚至出現(xiàn)重金屬污染。我們應(yīng)該迅速改變國策，凡是能進(jìn)口的，盡量進(jìn)口。

第一個(gè)要回答的問題，如果我們把飼料按15%進(jìn)口，工業(yè)用糧100%進(jìn)口，能不能做到？在水稻中口糧占92%，小麥85%，玉米8%，黃豆10%，口糧需要量這很容易算，全國的各省的都能算，因?yàn)槿嗽谶@兒，消耗量是有數(shù)的，是很穩(wěn)定的。算下來，我們8億畝土地就完全可以供應(yīng)絕對(duì)口糧。所以，考慮到規(guī)模效益，我們提出，永久基本農(nóng)田，通過法律形式保護(hù)起來，種糧大省這塊地一直很好產(chǎn)量很高，通過法律保護(hù)，不準(zhǔn)用做其他，國家給你政策性補(bǔ)貼。飼料，我們何必全種呢？這兩年水稻、小麥、播種面積逐年下降，玉米播種面積迅速上升，什么意思？因?yàn)榈亻e著也閑著，農(nóng)民種玉米。而這是不應(yīng)該的。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐滇慶教授

我們先來分析，大量進(jìn)口飼料核工業(yè)用糧，世界各國有沒有能力供給，第二我們?nèi)绻罅窟M(jìn)口飼料，會(huì)不會(huì)把國際糧價(jià)炒高，影響非洲人民生活。在第二次世界大戰(zhàn)以后，全球糧食產(chǎn)生逐年上升，并且繼續(xù)保持上升態(tài)勢，全球谷物總產(chǎn)量從20.6萬噸，上升到25.5萬噸，總產(chǎn)量增加23.6，中國增加了33.2%。全球谷物生產(chǎn)總量，大家可以看到逐年在增加，形勢不錯(cuò)。中國要進(jìn)行調(diào)整，大量進(jìn)口飼料和工業(yè)用糧，有沒有潛力提供，首先要看各國有多少耕地，第二看各國糧食單產(chǎn)數(shù)量，根據(jù)單產(chǎn)和耕地?cái)?shù)量我們可以算出總產(chǎn)量。假設(shè)全部有效的利用所有耕地，美國國土面積世界第三，耕地面積1.6億公頃，印度國土面積第7，耕地面積第2。印度平，他有1.5，中國耕地面積第4，1.1億，大家看看美國是11%的耕地，中國8%，咱們經(jīng)常講，中國農(nóng)民以8%的耕地養(yǎng)活了20%的人口很了不起，我在一本書里專門討論了這個(gè)問題，非洲為什么餓死人，鬧饑荒，非洲耕地占全球耕地的11%，人口占11%，剛好在平均數(shù)上。

中國8%的耕地養(yǎng)活20%人口，我們自給自足，為什么非洲做不到，打內(nèi)戰(zhàn)，你殺過來，我殺過去。他是一個(gè)改革的問題，中國也餓死過人，現(xiàn)在同樣的土地，我們豐衣足食，所以非洲的出路不在于依靠外源，而在于自己好好坐下來終止動(dòng)亂保持和平，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。所以國土面積我們是7.1億，耕地面積8%，養(yǎng)活了19.3%的人口，和世界耕地民機(jī)總大的國家相比，中國人居1.227畝，美國是我們的6.39倍。澳大利亞25倍數(shù)，加拿大是15倍，耕地面積比我們多。中國稻谷單產(chǎn)世界第8，小麥也是第8，玉米14，大豆21。因?yàn)槲覀兊母骷夹g(shù)還有待提高，西方的生產(chǎn)效率比我們高，美國玉米單產(chǎn)9458千克，中國玉米5167千克，差距很大。大豆每公頃2807千克，中國1454千克，幾乎高了一倍。美國農(nóng)民無論在資金、設(shè)施、技術(shù)水平、社會(huì)分工都比中國農(nóng)民好。美國糧食單產(chǎn)比中國高一倍，中國農(nóng)民用一公頃耕地養(yǎng)活12.2個(gè)人，美國農(nóng)民一公頃耕地只養(yǎng)活1.91個(gè)人。這說明什么？說明大量耕地沒用。我們現(xiàn)在能不能按照美國人假設(shè)他拿中國的低生產(chǎn)效率來生產(chǎn)糧食，看看能養(yǎng)活多少人？很好算，他能養(yǎng)活20.3億。如果充分的像溶液農(nóng)民一樣利用土地，潛力還可以多養(yǎng)活17億人，印度6.2億元，加拿大6億。所以全球的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量的潛力非常大，中國農(nóng)民能做到世界各國農(nóng)民不比我們笨，也能做到，所以不會(huì)因?yàn)橹袊诉M(jìn)口糧食，必然導(dǎo)致非洲人餓肚子，這之間沒有必然聯(lián)系。進(jìn)口替代是不是會(huì)影響到糧食安全，糧食安全分三個(gè)層次，核心是口糧包括種子、外圍是飼料，最外圍是工業(yè)。所以我們關(guān)鍵是保障口糧的安全，口糧中稻谷58%小麥33.51%，玉米7.05%，大豆0.93%。飼料供應(yīng)可以由較大的靈活性，玉米是主力軍，占75.33%，稻谷10.81%，大豆8.23%，保障口糧供給的情況下完全可以依靠國際貿(mào)易進(jìn)口飼料揚(yáng)長避短，提高經(jīng)濟(jì)效益。

永久基本農(nóng)田2014年中央一號(hào)文件正式肯定下來，這是制度創(chuàng)新，永遠(yuǎn)基本農(nóng)田就是在耕地中專門劃出一部分保障口糧生產(chǎn)，根據(jù)2011年數(shù)據(jù)，稻谷、小麥、玉米、大豆播種面積14.36億元，口糧7.47億，飼料4億，工業(yè)用糧2.89，為了保障口糧絕對(duì)自給，至少要保障7.474農(nóng)田作為口糧生產(chǎn)。播種面積要比耕地面積大，因?yàn)闀?huì)有復(fù)種，具體我們落實(shí)下來，就算了一下，歷年我們用了多少地，第二次土地普查證明，現(xiàn)在耕地總量20.3億，保證中國口糧供給的土地7.5億，不到總數(shù)一般，完全可以挑選耕作和灌溉條件好的地塊作為專業(yè)化的口糧生產(chǎn)基地，通過立法確定為永久劇本農(nóng)田，不能嚴(yán)格立法還要在財(cái)政、金融、稅收、農(nóng)機(jī)、科技方面扶持，嚴(yán)格進(jìn)行將基本永久農(nóng)田轉(zhuǎn)移委員他用。郎咸平說中國進(jìn)口大豆，大豆行業(yè)崩潰，中國要亡了，有道理嗎？八國聯(lián)軍都沒有改變中國農(nóng)民的耕種結(jié)構(gòu)，今天帝國主義能改變農(nóng)民的耕作結(jié)構(gòu)嗎？這簡直胡說八道，為什么中國農(nóng)民不種大豆，我這本書里專門有一章講這個(gè)問題，因?yàn)榇蠖乖谥饕r(nóng)作物中單產(chǎn)低，利潤最低，我們都說農(nóng)民窮，農(nóng)民苦，農(nóng)民不愿意種這個(gè)是被逼的，他把地拿去種經(jīng)濟(jì)作物多賺錢，你有什么意見，是農(nóng)民的選擇，不是帝國主義到黑龍江說你們不準(zhǔn)種大豆，黑龍江農(nóng)民自己不種的，種人參去了。所以我詳細(xì)列舉了他們種了什么，賺了多少錢。為什么大家看進(jìn)口大豆，94年進(jìn)口5.2萬噸，到現(xiàn)在進(jìn)口5200萬噸，為什么中國人大量進(jìn)口大豆？難道中國人改變飲食喜歡拿大豆當(dāng)飯吃了，沒有。

是不是大家拼命吃豆腐，也沒有，拿其干什么？很簡單，我們現(xiàn)在叫來料加工，我們進(jìn)口大豆榨油之后拿豆粕養(yǎng)蝦養(yǎng)魚等等，進(jìn)口一鎊大豆一美元，出口一鎊大蝦2美元，這邊進(jìn)口大豆那邊養(yǎng)各種海鮮拼命出口，國際市場上大蝦價(jià)格從7塊多掉到了3塊，消費(fèi)者得到了好處。生產(chǎn)者，我們1到6月，進(jìn)口巴西阿根廷的大豆，7到12月進(jìn)口美國的。農(nóng)民有很多地沒有用，現(xiàn)在中國拿到了定單，他們就業(yè)了，掙錢了高興得很。中國農(nóng)民，黑龍江的農(nóng)民，不掙錢的地改變生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民生活得以提高，沿海的農(nóng)民用這些飼料養(yǎng)了個(gè)各樣的海鮮出口賺大錢，光出口海鮮的錢就低了進(jìn)口大口成本的30%多，這是一個(gè)多贏的格局，這是典型的國際合作，既不是中國政府英明也不是帝國主義壓力，而是我們遵循市場規(guī)律作出的理性選擇，為什么不看到這些問題。

而且在大豆進(jìn)口問題上我們是處于主動(dòng)，因?yàn)槭澜缟显敢飧覀兒灪贤u大豆給我們的國家很多，比如說加拿大，為什么我們1—6月進(jìn)口巴西、阿根廷、7—12月美國，沒有加拿大的，為什么？因?yàn)�，中國代表團(tuán)正在多倫多談判，下訂單的時(shí)候，加拿大政府邀請(qǐng)達(dá)賴?yán)镌L問，中國政府一惱火，代表團(tuán)不簽了，回來，咱們就回來了。達(dá)賴?yán)镆L問美國，美國立即說您別來了，等我們簽了合同再說。去年加拿大總理跑到北京來承認(rèn)錯(cuò)誤，說我們讓美國耍了，他當(dāng)頭讓我們埋單，所以現(xiàn)在愿意跟中國簽合同，希望簽點(diǎn)合同，我們向你出口大豆。你要了解過程然后再作出判斷，你不要不懂還要裝懂，沒有數(shù)據(jù)還要亂說，這不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果，我們提出建議，要進(jìn)行全面調(diào)整，第一保證口糧自給，第二工業(yè)用糧完全進(jìn)口。石油56%都是進(jìn)口。第三飼料按照市場價(jià)格高地適度進(jìn)口，我們做了模擬，模擬的結(jié)果如果按照15%我們需要進(jìn)口玉米7314萬噸，小麥1365萬噸，稻谷590萬噸，大都100萬，如果按照15%的進(jìn)口，我們可以節(jié)省2.5億畝地，干什么？什么都不敢，由國家頒布政策，明令撂荒，重新定制一些玉米票、大豆票、給農(nóng)民，地下水位逐年下降的地方，三年之內(nèi)不準(zhǔn)種任何莊稼，不準(zhǔn)抽取地下水，地面種一些苜蓿草、紅花草。

大地母親養(yǎng)活中華兒女五千年了，應(yīng)該讓母親歇一歇了，幾工夫地下水位就能有效恢復(fù)，何必要榨取資源到最后一分鐘，這是一個(gè)重大決策，農(nóng)民拿這個(gè)票可以去換糧食也可以出售，但是你必須承諾這塊地什么都不種，種肥田的苜蓿草，這個(gè)方案已經(jīng)引起有關(guān)部門注意，正在討論。2.5億畝輪作，逐年在不同的地方，湖南重金屬污染的就是不準(zhǔn)種，多少年以后檢驗(yàn)合格后種，農(nóng)民給地活路按照方案7恩%，進(jìn)口213，我們每年花293億，每年外匯儲(chǔ)備4000億，一個(gè)零頭就夠了，現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備突破4萬億，要大么多干什么，美元貶值，我們的無形損耗就不知多大了，買點(diǎn)糧食，保護(hù)生態(tài)環(huán)境這是一個(gè)有眼光的策略。

儲(chǔ)運(yùn)改革，我們大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我們主動(dòng)采取的措施，是有計(jì)劃的安排，而不是臨時(shí)的到市場上搶購，我們下一個(gè)定單，是500萬噸，1000萬噸，價(jià)格是談好的，我給你定單生產(chǎn)，按單驗(yàn)貨付款，跟國際糧價(jià)完全脫鉤，這是大宗貿(mào)易不是國際糧食市場。能不能美國人到時(shí)候就說我不給你呢？你不給拉倒，我口糧自給，不就是飼料，我少養(yǎng)兩頭豬，不就完了，何況我們地一畝也沒有少，如果打貿(mào)易戰(zhàn)我把撂荒的地種飼料還成什么問題，關(guān)鍵是地沒仍。

另外，如果給他1000萬噸定單，他返回他要賠款，付違約金之后，那1000萬噸玉米賣給？全世界還有沒有這樣的客戶買他幾前萬噸的玉米，沒有，但是播種下去已經(jīng)收了，怎么辦，損失是美國人的。包袱在他那兒不作我們這兒，這一點(diǎn)凡是商場做過生意的人都明白，球在那邊，管我們什么事。如果沒有政府不賣讓，美國農(nóng)民一定把大豆大到白宮門口，沒有政府早有預(yù)案，1962年蘇軍進(jìn)入阿富汗，美國政府決定制裁蘇聯(lián)，禁止糧食生意，糧食禁運(yùn)的結(jié)果，美國農(nóng)場主遭受嚴(yán)重?fù)p失，代表美國農(nóng)場主的議員大鬧特鬧，最后美國通過一個(gè)法案，所有政府法令，在頒布之后，9個(gè)月后以后才能生效，也就是說我們跟美國農(nóng)場主簽的合同，即使是今天宣布禁令，糧食也一定運(yùn)兩，9個(gè)月以后生效。美國的法律是認(rèn)真的，涉及到農(nóng)場主利益是不能違背的。把這幾點(diǎn)想清楚之后，我們是立于不敗之地，最根本的一條是，我們做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們中國的土地一畝都沒有少，我們?cè)诟倪M(jìn)我們的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土壤資源，這是我們必須要做的。所以，現(xiàn)在2011年全國住宅用地，是189.7萬畝，和18萬億相比，堅(jiān)守18億畝耕地和住房建設(shè)沒有不可調(diào)和的矛盾，所以我們進(jìn)行綜合比較，土地增加1063畝，就算浪費(fèi)在內(nèi)才用927，所以我們認(rèn)為，中國土地使用的前景是非常樂觀的，而且有足夠的耕地實(shí)現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)化，但是一定注意。倉儲(chǔ)用地的開發(fā)區(qū)不能高了，政府的樓堂館所不能搞了，通過綜合治理我們完全可以把我們的生態(tài)環(huán)境好好改善，國家實(shí)力得到提高，所以我們對(duì)耕地問題做了分析。

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