幾年前，云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)光壽合作社帶動(dòng)100多戶村民種植了1700多畝沃柑。如今這片沃柑正值盛果期，因?yàn)椴糠滞恋厣婕爱?dāng)?shù)鼗I建的一采礦擴(kuò)建工程，其中200多畝沃柑被鏟除了。
對(duì)此，光壽合作社和村民們認(rèn)為，馬關(guān)縣政府強(qiáng)制鏟除沃柑樹的行為違法，并將馬關(guān)縣政府訴上法庭。
村民提供的沃柑被鏟除圖片。供圖
2020年11月12日，該案在云南省文山壯族苗族自治州中級(jí)人民法院開庭。馬關(guān)縣政府的代理人在法庭上認(rèn)為：馬關(guān)縣政府沒有作出土地征收決定，當(dāng)?shù)卣l(fā)出的通知并不是征收土地決定，該項(xiàng)目開展屬于臨時(shí)用地審批行為。同時(shí)，馬關(guān)縣政府沒有作出行政強(qiáng)制行為，不是適格的被告。
12月28日，記者從文山壯族苗族自治州中級(jí)人民法院獲悉，該院近日作出一審判決：馬關(guān)縣政府強(qiáng)制鏟除沃柑及地上附著物的行為違法。
這一撲朔迷離的案情究竟前因后果如何？
文山中院判決文書。 供圖
征地緣于當(dāng)?shù)夭傻V擴(kuò)建工程項(xiàng)目
2014年4月30日，云南光壽水果種植農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱光壽合作社）在馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)都龍村委會(huì)注冊(cè)成立，從事水果及藥材的種植及銷售。在金竹山村委會(huì)南加村小組 、辣子寨村委會(huì)塘子邊村小組、河邊村小組等村委會(huì)種植1700余畝的沃柑，經(jīng)過多年的精心培育，沃柑生產(chǎn)已發(fā)展成為都龍鎮(zhèn)農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。
2017年的時(shí)候，馬關(guān)縣政府規(guī)劃籌建“馬關(guān)縣都龍礦區(qū)360萬噸年采礦擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目”，需對(duì)馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)辣子寨村民委河邊村小組及金竹山村民委中寨、大路腳、金竹山、南加、華頭山等7個(gè)村小組的土地進(jìn)行征收。
2017年2月7日，當(dāng)?shù)卣肌锻恋卣魇辗桨浮返耐ㄖ�，該通知明確：為確保土地征收工作的順利開展，決定成立都龍礦區(qū)360萬噸年采礦擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目征收土地工作小組。工作組職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查；依據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算和兌現(xiàn)……
2019年3月20日，馬關(guān)縣政府公布了柑桔類補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充通知，沃柑的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7000元畝，不再實(shí)行分類補(bǔ)償。2019年12月16日，馬關(guān)縣自然資源局向光壽合作社及村民送達(dá)“領(lǐng)取地上附著物補(bǔ)償款和清除地上附著物通知書”，要求光壽合作社和村民在3日內(nèi)到都龍自然資源所領(lǐng)取地上附著物補(bǔ)償款（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7000元畝），并清除所租用位于南加橋公路上坎下坎的地上附著物。逾期，將依法清除地上附著物（因施工損壞的地上附著物不作另外補(bǔ)償）。
村民認(rèn)為補(bǔ)償過低不愿砍樹光壽合作社負(fù)責(zé)人張光壽介紹，他和村民種植的沃柑正當(dāng)掛果期，政府部門要求征地砍樹，而給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。
“我們的沃柑是合作社和村民的希望，被砍時(shí)樹上掛滿了沃柑，等待出售。這次被砍倒的沃柑樹，一天就砍了200多畝，損失有800多萬元�！惫鈮酆献魃绾痛迕駛冋J(rèn)為，馬關(guān)縣政府的行為嚴(yán)重違法，侵犯了光壽合作社和村民的合法權(quán)益。
村民代表張某說，他們村是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的特色產(chǎn)業(yè)種植村，2005年至今，從種植香蕉、中藥材砂仁，再到沃柑，一直沒有間斷過。2019年12月20日，由于馬關(guān)縣“360萬噸采礦擴(kuò)建項(xiàng)目”配套工程等項(xiàng)目推進(jìn)，占用了26戶村民的林地，因清苗補(bǔ)償費(fèi)較低，當(dāng)?shù)卣M織人員強(qiáng)行把合作社和村民的沃柑砍掉。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，辣子寨村委會(huì)被征用引發(fā)爭議的林地涉及河邊村和塘子村兩個(gè)村小組。河邊村民小組村民、光壽水果合作社社員李某說，自己家2015年種植了20畝沃柑，如今已成林，去年大點(diǎn)的樹每棵產(chǎn)量達(dá)100斤，小點(diǎn)的也可產(chǎn)30斤。沃柑種植后，前期三四年為培育期，每年投入多、收益少，進(jìn)入盛果期后逐年增產(chǎn)增收�！罢饔昧值�，每棵樹補(bǔ)償70元，僅為盛果期1年的收入，補(bǔ)償太低難以接受�！�
塘子邊村村民小李說，2015年起，村里共有82戶村民在他的帶領(lǐng)下開始種植砂仁，其中包括10戶建檔立卡貧困戶，現(xiàn)在砂仁正值豐產(chǎn)期，每畝平均產(chǎn)值可達(dá)5萬元，但政府只給3000元畝的補(bǔ)償，82戶村民均對(duì)此持有意見，一些村民認(rèn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用第三方評(píng)估市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并多次向相關(guān)部門反映未得到答復(fù)。
塘子邊村另一位村民馮某說，2019年7月，馬關(guān)縣政府在未通知村民的前提下，要求村民自行鏟除正值豐產(chǎn)期的地上作物，遭到村民反對(duì)后，在場的工作人員強(qiáng)行鏟除了200余畝沃柑樹。
村民提供的沃柑被鏟除圖片。供圖
馬關(guān)縣政府：沒有作出行政強(qiáng)制行為 不是適格被告
采訪中，光壽合作社和村民的代理人云南天外天律師事務(wù)所律師李軍認(rèn)為，馬關(guān)縣政府無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其組織相關(guān)部門未按照法定程序強(qiáng)制鏟除村民土地附著物的行政強(qiáng)制行為違法。特別是政府在夜間采用“突擊”方式強(qiáng)行鏟除村民土地果樹，違反相關(guān)法律規(guī)定。
光壽合作社和村民將馬關(guān)縣政府告到文山中級(jí)人民法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)被告于2019年12月20日在都龍鎮(zhèn)辣子寨村委會(huì)河邊、塘子邊、金竹山村委會(huì)南加小組等地強(qiáng)行鏟除原告種植的沃柑行政強(qiáng)制行為違法。
法庭上，馬關(guān)縣政府的代理人認(rèn)為：馬關(guān)縣政府沒有作出土地征收決定，當(dāng)?shù)卣l(fā)出通知，并不是征收土地決定，該項(xiàng)目開展屬于臨時(shí)用地審批行為。同時(shí)，馬關(guān)縣政府沒有作出行政強(qiáng)制行為，不是適格的被告。去年12月20日，當(dāng)?shù)卣谶吘持攸c(diǎn)區(qū)域清理“三非”人員，沒有強(qiáng)制鏟除沃柑和地上附著物。
村民提供的沃柑被鏟除圖片。供圖
文山中院：政府行政強(qiáng)制行為違法
文山中院審理查明：2014年4月20日，光壽合作社經(jīng)馬關(guān)縣市場監(jiān)督管理局登記成立，屬于農(nóng)民專業(yè)合作社，主要以水果和藥材種植及銷售為主。合作社成立后，以租地形式在馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)金竹山村委會(huì)南加村小組、辣子寨村委會(huì)塘子邊村小組、河邊村小組等村委會(huì)種植1700余畝沃柑，并在承租土地上建蓋了工棚等附屬設(shè)施。
2019年12月20日，光壽合作社種植的地上附著物沃柑被強(qiáng)制鏟除，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司自認(rèn)沃柑是被該公司鏟除。本案在卷證據(jù)未能反映馬關(guān)縣自然資源局在2019年12月16日發(fā)出通知后，實(shí)施了強(qiáng)制清除行為，馬關(guān)縣政府也主張政府并未作出本案的行政強(qiáng)制行為，但光壽合作社提交的視頻和證人證言能初步證明馬關(guān)縣政府參與了此次強(qiáng)制行為，應(yīng)視為該行為是馬關(guān)縣政府基于行政職權(quán)實(shí)施的行政強(qiáng)制行為，馬關(guān)縣政府是本案的適格被告。
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”2019年12月20日，馬關(guān)縣政府參與強(qiáng)制鏟除光壽合作社種植沃柑的行政行為已超越其職權(quán)范圍，而且沒有按照相關(guān)法定程序?qū)嵤�，光壽合作社要求確認(rèn)馬關(guān)縣政府的行政強(qiáng)制行為違法，應(yīng)予以支持。
于是，文山中院作出一審判決：確認(rèn)馬關(guān)縣政府于2019年12月20日在云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司南加尾礦庫和南加排土場項(xiàng)目用地上對(duì)光壽合作社租用土地上種植的地上附著物（沃柑）及建蓋的工棚等附屬設(shè)施實(shí)施的行政強(qiáng)制行為違法，并由馬關(guān)縣政府承擔(dān)訴訟費(fèi)。
“接下來將在法院的主持下，委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)沃柑林進(jìn)行鑒定，涉及被征土地的1700多畝沃柑林到底值多少錢，還有去年被鏟除的200多畝沃柑損失，等待鑒定結(jié)果出來后，再進(jìn)行賠償。” 張光壽說。
關(guān)于此事進(jìn)展，云南網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。
本站轉(zhuǎn)載文章和圖片出于傳播信息之目的，如有版權(quán)異議，請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)與本站聯(lián)系刪除或協(xié)商處理。凡署名"云南房網(wǎng)"的文章未經(jīng)本站授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。爆料、授權(quán)：news@ynhouse.com。
熱門評(píng)論