8月12日，南京市規(guī)劃和自然資源局對7月28日出臺的《南京市集體土地征收補償安置辦法》進行了解讀。

觀點新媒體獲悉，《辦法》界定集體土地征收補償安置，是指為了公共利益的需要，依法征收農(nóng)民集體所有土地以及房屋、其他地上附著物和青苗等，并給予被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他權利人補償安置的行為。

實施程序上，該局共列出了8個創(chuàng)新亮點。一是創(chuàng)設集體土地征收補償安置聯(lián)席會議、跟蹤審計和陽光公示三大機制，進一步規(guī)范征收行為，將推動各區(qū)政府妥善解決安置人員資格認定、土地補償費發(fā)放、征地信息公開等方面疑難問題。

二是強調(diào)成片開發(fā)方案批準文件是成片開發(fā)類型土地征收的啟動條件，嚴格落實縮小征地范圍的國家意圖。

三是落實上位法規(guī)定，將原來的征地批后“兩公告一登記”修改為征地批前的“公告、調(diào)查、評估、公告、聽證、登記和協(xié)議”。

四是邀請被征地集體經(jīng)濟組織及其成員參加社會穩(wěn)定風險評估并聽取意見，明確應當組織聽證的過半數(shù)情形，在征地補償安置方案公告上載明意見提交方式，切實保障農(nóng)民知情權和參與權。

五是區(qū)政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協(xié)議，取得農(nóng)民的同意后，才能提出土地征收申請。對于法律允許的個別未達成協(xié)議仍可申請土地征收的情形，將“個別”比例嚴格限定在10%以內(nèi)，兼顧保障農(nóng)民權益和保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。

六是涉及房屋安置的，征地報批時需一并提供安置房用地預審與選址意見書，將有效縮短安置周期，逐步實現(xiàn)從“人等房”向“房等人”的轉變，全方位、多維度強化補償安置落實。

七是建立土地現(xiàn)狀調(diào)查結果公示制度，用列舉方式明確四種不當增加補償情形，征收完成后要及時辦理房地一體的注銷登記，進一步完善補償安置爭議的取證方式和解決途徑，并特別要求開展責令交地時須在“專戶存儲補償安置費用”，以程序正義促進權益保護。

八是細化土地征收全流程陽光公示要求，明確修改后的征地補償安置方案須再次公示，對各環(huán)節(jié)的公示主體、公示內(nèi)容、公示場所和公示時間均作出了明確要求，并要求做好公示現(xiàn)場的信息采集、留存和歸檔，確保集體土地征收補償安置流程可追溯、檔案可查證、責任可追究。

征地補償安置費用方面，建設項目征收集體土地的，由區(qū)人民政府負責籌集土地補償費、安置補助費、房屋以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等。

土地補償費和安置補助費標準由征地區(qū)片綜合地價確定。同一區(qū)片內(nèi)，征收農(nóng)用地、建設用地、未利用地的補償標準均按照征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。征收依法取得的集體經(jīng)營性建設用地，應當按照同地同權的要求，采用宗地地價評估的方式確定補償標準。

人員安置方面，土地征收前期工作階段，以征地補償安置方案經(jīng)區(qū)人民政府審核確定之日為基準日，安置人員從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的成員中產(chǎn)生。

符合前款條件且本次征地中承包地或者宅基地被征收的農(nóng)民，優(yōu)先列入安置人員名單，具體產(chǎn)生辦法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主討論決定。安置人員名單應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

據(jù)了解，《辦法》自2022年9月1日起施行，《辦法》統(tǒng)一了各區(qū)政策，在南京市范圍內(nèi)保障了集體土地征收的公益性、公平性和公正性。同時，新《辦法》創(chuàng)設集體土地征收補償安置聯(lián)席會議、跟蹤審計和陽光公示三大機制，進一步規(guī)范征收行為。

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