保護(hù)與開(kāi)發(fā)的博弈如何平衡？

目前看來(lái)，保護(hù)已是撫仙湖開(kāi)發(fā)的重要前提，開(kāi)發(fā)卻如何完成對(duì)撫仙湖更好的保護(hù)？

“開(kāi)發(fā)與保護(hù)的例子并不鮮見(jiàn)，撫仙湖現(xiàn)當(dāng)下面臨的問(wèn)題也有前車之鑒”。

段昌群說(shuō)，“LakeTahoe是位於美國(guó)加利福尼亞州與內(nèi)華達(dá)州之間的高山湖泊，旅游如火如荼，但水質(zhì)非常好，透明度可以達(dá)到40多米，雖然在歷史上也有房地產(chǎn)在湖內(nèi)建筑，但即便建筑在湖內(nèi)，都能做到比較好的微觀管理，對(duì)湖水水質(zhì)影響減到最小�！�

如此著名的高山湖泊都出現(xiàn)過(guò)敗筆，撫仙湖現(xiàn)當(dāng)下面臨的問(wèn)題也有前車之鑒。

“雖然現(xiàn)在部分項(xiàng)目已初具規(guī)模，而亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。盡快出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)、細(xì)則和條列，并堅(jiān)決落實(shí)、實(shí)施，對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目進(jìn)行整改，對(duì)已建成的項(xiàng)目和已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目追加投資，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為止。以此真正對(duì)撫仙湖的環(huán)保起到推動(dòng)作用�！编嚂杂�說(shuō)。

“而且，而政府給出‘在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)’的原則，如果缺少一份從地質(zhì)到水文的專業(yè)污染指標(biāo)監(jiān)管規(guī)定，怎樣的條件下?lián)嵯珊�才能夠自我調(diào)節(jié)、哪些區(qū)位可以開(kāi)發(fā)、哪些區(qū)位不能開(kāi)發(fā)，這些都需要一個(gè)硬性的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)大眾公示�！�

區(qū)域自然資源有其不可強(qiáng)加的開(kāi)發(fā)承載規(guī)模。

張虎才認(rèn)為，開(kāi)發(fā)規(guī)模應(yīng)該經(jīng)過(guò)獨(dú)立科學(xué)的計(jì)算，而不是以滿足開(kāi)發(fā)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行所謂的預(yù)測(cè)。另一方面，開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)應(yīng)該與自然景觀相匹配，也就是說(shuō)把建筑物和諧的與自然融為一體。

“測(cè)算出撫仙湖能夠承載的開(kāi)發(fā)總量后，在此基礎(chǔ)上考慮宏觀布局，在那些適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域，集中開(kāi)發(fā)，不能漫天撒網(wǎng)，環(huán)湖造城。對(duì)于敏感地帶、敏感區(qū)域，該守住的一定守住，就像人一樣，大腦、心臟、眼睛等，不能動(dòng)就是不能動(dòng)，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。”

有了保護(hù)前提、開(kāi)發(fā)總量和布局，開(kāi)發(fā)模式亦值得探討。

目前主要依托于撫仙湖的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，資源的相似性高，周邊項(xiàng)目基本上定位于高端精品旅游主題，不可避免地會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品的同質(zhì)化，從區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，石遠(yuǎn)提出產(chǎn)業(yè)復(fù)合型統(tǒng)籌驅(qū)動(dòng)模式。

石遠(yuǎn)介紹，產(chǎn)業(yè)復(fù)合型統(tǒng)籌驅(qū)動(dòng)模式不同于普通的旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，它并非是以單一核心驅(qū)動(dòng)模式或以某一產(chǎn)業(yè)鏈為主要核心而帶動(dòng)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，而是以多核心驅(qū)動(dòng)的模式，復(fù)合兩種以上的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈之間形成交叉或融合的關(guān)系，通過(guò)豐富和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，使項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)部分、產(chǎn)品形態(tài)更為豐富。

對(duì)于撫仙湖的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言，其本質(zhì)在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，升級(jí)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)，在當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，因地制宜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向新型特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

“一方面符合政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)共同建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，另一方面，對(duì)于村民而言，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整發(fā)展將其從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)主體，保證其持續(xù)性的收益，實(shí)現(xiàn)多方的共贏。”

政府措施

環(huán)保需要大投入

6月8日，玉溪市委書(shū)記張祖林，市長(zhǎng)饒南湖帶隊(duì)召開(kāi)撫仙湖旅游項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)整改工作會(huì)；

6月14日，玉溪市召開(kāi)了撫仙湖——星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)第一次全體會(huì)議；

6月26日，玉溪市召開(kāi)第一次撫仙湖——星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)。

政府也在撫仙湖保護(hù)上做著緊急預(yù)案。

“由于撫仙湖水量、水質(zhì)的特殊性，被列為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源，再結(jié)合云南當(dāng)下缺水的現(xiàn)狀，讓撫仙湖的開(kāi)發(fā)保護(hù)上升到了國(guó)家安全的高度，已不僅僅是一個(gè)商業(yè)行為或游戲�！崩ッ黠L(fēng)之鈴市場(chǎng)調(diào)查研究咨詢機(jī)構(gòu)CEO石遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)。

尤是撫仙湖地位如此重要，其保護(hù)治理資金長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠各級(jí)財(cái)政投入，籌資壓力很大。

玉溪市撫仙湖管理局相關(guān)資料顯示，“十一五”期間，玉溪市共投入撫仙湖保護(hù)治理資金13.9億元。

此前，玉溪市政府一位負(fù)責(zé)人提到，“玉溪市財(cái)政收入400億元，每年需要上繳中央財(cái)政300億元后，地方可用財(cái)力就是100億元，而玉溪市政府以及沿湖三縣每年投入的撫仙湖保護(hù)費(fèi)用非常巨大�！�

如此大的投入，也取得初步成效。

據(jù)撫仙湖管理局黨組書(shū)記張武實(shí)介紹，撫仙湖保護(hù)治理，在退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地的“四退三還”總體思路下，基本拆除一級(jí)保護(hù)區(qū)至環(huán)湖公路外側(cè)50米范圍內(nèi)和江川縣隔河兩岸50米范圍內(nèi)臨違建筑19.67萬(wàn)平方米，退出一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)田5632畝，種植喬木灌木48萬(wàn)株。

今年，玉溪市加大對(duì)撫仙湖河道清淤、實(shí)施《梁王河小流域主要河流水污染治理與清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)工程》以及《馬料河流域主要河流水污染綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程》，兩項(xiàng)工程的實(shí)施，就可以減少入湖量總氮149.37噸、總磷23.03噸。

今年還將啟動(dòng)撫仙湖南岸11公里治理工程，涉及居住人口1.5萬(wàn)人，總投資50億元。同時(shí)，加快建設(shè)東片區(qū)暨散戶生態(tài)保護(hù)水資源應(yīng)急配置工程，從華寧縣盤溪大龍?zhí)睹磕暾{(diào)水7000萬(wàn)方，盡可能替代3縣群眾生產(chǎn)生活向撫仙湖取水，間接向撫仙湖補(bǔ)水。

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