同屬于盤龍區(qū)的鳳凰新村，占地面積約1.3萬平方米，涉及總拆遷96棟。作為盤龍區(qū)城中村改造試點(diǎn)，俊發(fā)地產(chǎn)參與其中�！澳菚r(shí)，昆明城中村改造沒有前例，改造大局也不明朗，再加上沒有相關(guān)政策引導(dǎo)和支持，俊發(fā)地產(chǎn)實(shí)施鳳凰新村改造之路可謂舉步維艱。”回憶起當(dāng)時(shí)，王海峰依舊感慨萬千，“在沒有政府引導(dǎo)和任何政策支持的情況下，在村民眼中，城中村改造被視為企業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的商業(yè)行為，我們所說的和承諾的很難讓他們信服。因此，從2004年直至2008年初的近4年時(shí)間，鳳凰新村簽訂“拆遷協(xié)議”的村民還不到一半，整個(gè)改造工作停滯不前�！�

然而一切的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2008年2月之后。昆明市委、市政府確定了城中村改造決策和方向，隨著各項(xiàng)政策出臺(tái)，撲朔迷離的鳳凰新村改造之路開始明朗�！俺侵写甯脑齑髣�(shì)確定后，盤龍區(qū)開始介入并推動(dòng)改造，僅用了不到兩個(gè)月的時(shí)間，鳳凰新村的村民100%簽訂了‘拆遷協(xié)議’”王海峰坦言，政府對(duì)于城中村改造的態(tài)度和魄力，讓俊發(fā)地產(chǎn)包括自己在內(nèi)看到了希望，這也是俊發(fā)地產(chǎn)愿意參與張官營(yíng)改造的重要原因和支持。

2008年5月，張官營(yíng)改造工作展開。最初依然是挨家挨戶的動(dòng)遷工作，但工作中王海峰明顯感覺到，這一次明顯比4年前有力量。他告訴記者，就張官營(yíng)改造，盤龍區(qū)成立了包括宣傳、動(dòng)遷、協(xié)調(diào)等專職小組，并采取了“混合編制，包戶到組，責(zé)任到人”方式推進(jìn)改造并給予企業(yè)政策支持。

“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、村民自愿”的原則在張官營(yíng)改造中得到成功實(shí)踐。不到3個(gè)月時(shí)間，90%以上的村民簽訂了“拆遷協(xié)議”。而在王海峰看來，這樣的原則必須建立在三方互動(dòng)的基礎(chǔ)上，政府主導(dǎo)下，企業(yè)積極配合并執(zhí)行好，最終讓村民自愿。

王海峰告訴記者，“張官營(yíng)模式”實(shí)質(zhì)上就是在這種互動(dòng)下產(chǎn)生的�！霸诟脑熘�初，也曾考慮過采取過渡安置，快拆快建，但是村民不同意。在挨家挨戶了解民意后，盤龍區(qū)提出了‘先安置、先搬遷、后拆遷’模式，對(duì)此俊發(fā)地產(chǎn)表示贊同。因?yàn)楹统侵写宕迕翊蛄诉@么多年交道，我們理解村民們的想法，他們想要的只是維護(hù)自己的利益，只想讓未來的生活有保障。而這樣的模式正好符合村民的意愿�！蓖鹾７逭f道。

作為參與城中村改造企業(yè)的工作人員，6年城中村改造的工作經(jīng)歷，王海峰正好經(jīng)歷了昆明城中村改造的蟄伏，期間他深刻地感受到，企業(yè)單獨(dú)實(shí)施城中村改造只能是一種商業(yè)行為，而政府主導(dǎo)下的城中村改造將這種商業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯�益行為；這也是“張官營(yíng)改造模式”成功的實(shí)質(zhì)。

責(zé)任是責(zé)任者的通行證

——訪盤龍區(qū)舊城改造和拆遷管理局局長(zhǎng)郭仕忠

□首席記者徐曉俊

當(dāng)昆明乃至全國(guó)的城中村改造都在尋求如何創(chuàng)造一種對(duì)弈各方共贏的合約安排，破解城中村改造這一城市建設(shè)難題時(shí)，不可否認(rèn)，作為昆明市城中村改造的樣板工程，張官營(yíng)城中村改造在創(chuàng)造具有示范效應(yīng)的“張官營(yíng)模式”的同時(shí)，更讓外界看到了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、村民自愿”的有效互動(dòng)，和產(chǎn)生的多方共贏的成果，這也讓外界對(duì)于這一有效互動(dòng)的建立和實(shí)施充滿了關(guān)注。就此記者對(duì)盤龍區(qū)舊城改造和拆遷管理局局長(zhǎng)郭仕忠進(jìn)行了專訪，以求探尋其中奧秘。

郭仕忠說，城中村改造是市委、市政府做出的一項(xiàng)重大決策，是一項(xiàng)民心工程、幸福工程，也是多方共贏工程。市委、市政府所制定的“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、村民自愿”的改造原則，為涉及改造的三方主體構(gòu)建起了一個(gè)良性互動(dòng)的環(huán)境。就張官營(yíng)改造的實(shí)踐情況來看，這一良性互動(dòng)更多地建立在了“責(zé)任”的基礎(chǔ)上，即政府對(duì)于村民的責(zé)任，參與企業(yè)對(duì)于村民和改造品質(zhì)的責(zé)任�！爸挥挟�(dāng)三方建立起‘責(zé)任’承諾和信任后，才能形成有效的良性互動(dòng)�！�

“‘張官營(yíng)模式’正是在這樣的良性互動(dòng)中產(chǎn)生的。”郭仕忠告訴記者，2008年按照市委、市政府決策，張官營(yíng)納入到了盤龍區(qū)首批城中村改造項(xiàng)目當(dāng)中。作為昆明市二環(huán)以內(nèi)面積最大的城中村，張官營(yíng)涉及拆遷戶487戶，大中企業(yè)（商戶）36家。如何讓村民自愿，是張官營(yíng)實(shí)施改造的首要和關(guān)鍵。

為此，盤龍區(qū)在張官營(yíng)實(shí)施改造之初，對(duì)涉及改造的村民逐一進(jìn)行入戶民意調(diào)查。在郭仕忠看來，城中村改造直接關(guān)系到老百姓的切身利益，只有知道了村民們的真實(shí)想法和意愿，才能有針對(duì)性地制定改造方案。調(diào)查結(jié)果顯示，房子拆了后能否按期回遷和回遷房建蓋質(zhì)量能否與商品房一樣得到保障，這兩個(gè)問題是村民們關(guān)注的焦點(diǎn)�；�于這兩點(diǎn)，盤龍區(qū)最終確定了“先安置、先搬遷、后拆遷”的“張官營(yíng)模式”。“不能空口白說，必須取信于民。讓村民對(duì)未來生活和自己的利益看得見、摸得著，他們心里有了底，才會(huì)理解支持。這也是形成良性有效互動(dòng)的基礎(chǔ)�！�

“城中村改造是政府、企業(yè)、村民之間的三方互動(dòng)，缺一不可�！惫�仕忠認(rèn)為，在這場(chǎng)互動(dòng)中，政府主導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)作、規(guī)劃編制和征地拆遷，起到了橋梁樞紐作用，而參與實(shí)施企業(yè)則起到了穿針引線的作用。

郭仕忠介紹說，在城中村改造過程中，盤龍區(qū)率先實(shí)施了“進(jìn)入和退出”機(jī)制，參與企業(yè)必須要有高資質(zhì)，強(qiáng)實(shí)力，有資金保障，更重要的是必須要有誠(chéng)信。張官營(yíng)城中村改造之初曾有10余家企業(yè)表示積極參與的意愿，但經(jīng)過審核最終確定，由具有鳳凰新村改造成功經(jīng)驗(yàn)的俊發(fā)地產(chǎn)參與實(shí)施改造。

而今在郭仕忠看來，事實(shí)證明，從最初企業(yè)組建強(qiáng)有力的專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，到積極支持“先安置、先搬遷、后拆遷”改造模式，到按時(shí)、按品質(zhì)交付回遷安置房，再到整個(gè)區(qū)域包括學(xué)校、幼兒園等配套設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，應(yīng)該說，俊發(fā)地產(chǎn)參與張官營(yíng)改造的過程，讓各界看到了一個(gè)有實(shí)力，講誠(chéng)信，有責(zé)任感的企業(yè)。

作為昆明市城中村改造的范本，張官營(yíng)改造創(chuàng)造了昆明城中村改造史上的零上訪、零投訴、零加層、零強(qiáng)拆的“四個(gè)零”記錄，和“四個(gè)最”拆遷速度最快、回遷安置房啟動(dòng)最快、制度創(chuàng)新最好、村民支持率最高。而張官營(yíng)的村民名副其實(shí)地成為了最幸福的居民。

回顧張官營(yíng)2年的變遷，郭仕忠覺得欣慰遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于辛勞。他告訴記者，張官營(yíng)村民們一張張幸福的笑臉，就是對(duì)他們工作的肯定。

從此安居濱江畔

□記者嚴(yán)天秀

龍秀梅：新房新氣象

“新房新氣象，我們的家具也都換了新的，就等著往里搬了。”今年42歲的龍秀梅，是土生土長(zhǎng)的張官營(yíng)人，張官營(yíng)城中村改造前，她在村里邊做小生意邊管理家里的出租房。

此次改造后，龍秀梅家得到3套回遷安置房，目前正抓緊時(shí)間裝修1期建成的新房，準(zhǔn)備在10月底入住。“看著寬敞漂亮的新房，現(xiàn)代的小區(qū)，心里著實(shí)高興。”龍秀梅一家決定換上新家電讓新家更美麗，同時(shí)帶上全新的心情開始愉快新生活。

操心多、臟、亂、月月催房租、人雜、治安差，說起之前打理家里出租屋的日子，龍秀梅描述了以前租房經(jīng)常碰到的一些小麻煩。“除了衛(wèi)生差，治安亂是最讓人操心的事情，隨時(shí)出門都要小跑著回家，擔(dān)心家里被偷。”龍秀梅說，小區(qū)里干凈、漂亮，新房里明亮、寬敞，這些都讓她很高興。而她更放心的還是，今后可以過上有保安的放心日子了�！安挥媒�(jīng)常操心家里的安全，心里輕松不少，多了分安寧�！�

張紅梅：變身居民融入城市生活

“眼看著30多層的新房子一天天蓋起來，我們從不放心到放心，到現(xiàn)在充滿信心，相信我們不久就能過上真正的城市生活�！痹趶埞贍I(yíng)出生、長(zhǎng)大的張紅梅說，1992年，家里借錢蓋起了6層樓的房子，其中大部分租給了外地打工人員�！白夥坑惺杖�，很多人家都想方設(shè)法搭建更多的房間多賺點(diǎn)房租，房屋安全根本是無從談起的�！睆埣t梅說，以前的張官營(yíng)不僅衛(wèi)生狀況不好，由于外來人口多、人員復(fù)雜，治安也得不到保障，還被轄區(qū)派出所列為重點(diǎn)整治區(qū)域。

“這幾天，全村人都?xì)g喜而忙碌，都在忙著裝修新房子，趕著能早點(diǎn)住進(jìn)電梯房�！睆埣t梅說，一直以來，她種過田、打過工、做過小生意，而就在今年，她將從村民變作城市居民。“臟、亂、差變成衛(wèi)生、清潔、漂亮，住進(jìn)新小區(qū)的激動(dòng)不言而喻，就在旁邊的小學(xué)、幼兒園不僅為我們的孩子提供好的教育資源，也是房子升值的一大保證。”

余桂珍：新小區(qū)延續(xù)“花燈趣”

張官營(yíng)城中村改造回遷安置房入住儀式上，村民余桂珍和張官營(yíng)婦女文藝隊(duì)其他老友一起表演了花燈劇《姐妹一起看新房》和藏族舞等節(jié)目。趁著等待上場(chǎng)前的一點(diǎn)時(shí)間，余桂珍高興地告訴記者，“我們一起排的新花燈劇《姐妹一起看新房》，就是表達(dá)我們看見新房子的興奮心情。以后搬進(jìn)新小區(qū)，我們這幫老朋友還是可以繼續(xù)唱花燈，練舞，快活又方便�！�

一直以來，余桂珍和村里20多個(gè)姐妹天天一起練舞、唱歌，排練各種不同形式的文藝活動(dòng)。本土花燈、藏族舞格桑拉、唱歌……是余桂珍姐妹們的興趣愛好，更是她們平日生活快樂、開心的源泉之一。“搬進(jìn)新小區(qū)、新家是我們今天的一大喜事，今后能繼續(xù)在新小區(qū)里延續(xù)我們的興趣、開心更是喜上加喜�！庇喙鹫浣榻B，她們自排自演的花燈劇《姐妹一起看新房》就是她們快樂心情的最好表達(dá)。

余桂珍家中老小共5口人，補(bǔ)償了4套回遷安置房，包括1期1套，2期三套�！靶路楷F(xiàn)在正裝修著，差不多就能搬進(jìn)去了，家里還有個(gè)2歲的小孫子，正好可以送進(jìn)旁邊的幼兒園讀書，太方便了�！庇喙鹫湟患胰瞬蝗諏�搬進(jìn)1期的新房。

楊志仙：濱江畔的幸福生活

1997年，楊志仙家蓋起了一座6層樓的房子。和村里大部分家庭一樣，蓋好的房子出租給了外來打工者。“自己家蓋起了新房子，肯定很開心，但沒有多久，煩惱就來了�！睏钪鞠筛嬖V記者，房子出租后，雖然每個(gè)月能有些收入，但相比租房帶來的麻煩，那些收入也顯得有些微不足道了。

“人多而雜、治安狀況不好、衛(wèi)生差到讓人頭疼、流動(dòng)大、收入不穩(wěn)定，村里出租房子的家庭都免不了面對(duì)這些頭疼事。”楊志仙說，租房的日子里，經(jīng)常要去通下水道、清掃租客從窗戶扔到樓下的各種垃圾，“除了打掃衛(wèi)生，房門被撬后去換鎖也很常見�！睏钪鞠山榻B，當(dāng)時(shí)蓋的新房到現(xiàn)在已經(jīng)有13年了，存在不少安全隱患，加上房子間距比較小采光亦不太理想。

“這次9月1號(hào)拿到新房鑰匙，村里家家人都很高興，我家最高興的是我兒子，看過新房后他就特別喜歡�！睏钪鞠商寡�，開心地接到鑰匙之前，她一直不免有些擔(dān)心。“去年底選房時(shí)心里都還不踏實(shí)，畢竟還沒看見實(shí)在的房子。”楊志仙笑著說，直到今年9月按時(shí)收到鑰匙時(shí)，心里踏實(shí)的同時(shí)多了些興奮。

楊志仙告訴記者，她家共有5套回遷房，面積從70多平米到125平米不等。“最大的一套從9月22號(hào)開始裝修，不久就可以搬進(jìn)去住。其它幾套或賣或租，之后再好好打算�！睏钪鞠烧f，新房不僅內(nèi)部漂亮，周圍的小區(qū)環(huán)境也讓人覺得煥然一新。“一期回遷房緊挨著新建好的盤龍小學(xué)，房子因名校升值的空間可能會(huì)更大�！睏钪鞠烧f。

零投訴背后的努力

□記者劉婷婷

零投訴，零強(qiáng)拆，零上訪，張官營(yíng)城中村改造工程取得如此成績(jī)著實(shí)不易。個(gè)中原因，可用九個(gè)字來總結(jié)——用真心、動(dòng)真格、使真勁。而盤龍區(qū)區(qū)委、區(qū)政府帶著感情去工作，用真誠(chéng)打動(dòng)群眾；俊發(fā)地產(chǎn)不單純以盈利為目的，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，則是對(duì)這九個(gè)字最好的詮釋。

9月1日，對(duì)于張官營(yíng)的村民來說是個(gè)幸福的日子，他們手握自家新居的鑰匙，感受著回遷帶來的喜悅。而在這份喜悅之情的背后，更有來自盤龍區(qū)區(qū)委、區(qū)政府和俊發(fā)地產(chǎn)的深情牽掛和涔涔汗水。

一切努力與辛勞，都是為了讓“居者早日有其屋”。面對(duì)“拆遷”、“安置”、“補(bǔ)償”等城中村改造中極為敏感和易引發(fā)矛盾的重點(diǎn)問題，盤龍區(qū)區(qū)委、區(qū)政府卻以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的細(xì)致工作將其化解為無形，關(guān)注到每一個(gè)城中村居民擔(dān)憂的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)。

“換位思考”這是盤龍區(qū)在啟動(dòng)張官營(yíng)城中村改造前所強(qiáng)調(diào)的工作理念。用盤龍區(qū)舊城改造和拆遷管理局局長(zhǎng)郭仕忠的話講就是：要真正的站在群眾的立場(chǎng)上，設(shè)身處地考慮群眾的實(shí)際困難、問題和顧慮。起初對(duì)于拆遷，張官營(yíng)絕大多數(shù)村民都持贊同態(tài)度，但還有部分心存顧慮，為此，盤龍區(qū)抽調(diào)懂政策有動(dòng)遷工作經(jīng)驗(yàn)的人員，“混合編制，包戶到組，責(zé)任到人”，不厭其煩充分聽取城中村改造村民的意愿和建議，并曉之以理動(dòng)之以情，磨破嘴皮、踏破鐵鞋，采用算賬法、對(duì)比法等方式，反復(fù)給村民做思想工作、解析利弊。此外，還專門給村民制作了一個(gè)回遷安置房的沙盤，讓他們能真切感受到未來的生活和居住環(huán)境，并依此監(jiān)督。

人性化的服務(wù)和細(xì)致入微的工作得到了拆遷群眾的認(rèn)可理解和積極配合，甚至有的居民幫助工作人員去拆遷戶家中做動(dòng)員，最終，張官營(yíng)城中村改造提前完成了拆遷協(xié)議的簽訂。

如果說政府的決心和態(tài)度發(fā)揮了引領(lǐng)作用，那么讓一家具有資質(zhì)、實(shí)力、講誠(chéng)信的企業(yè)參與到改造中，則是張官營(yíng)城中村改造項(xiàng)目創(chuàng)造“零投訴、零上訪、零加層、零強(qiáng)拆”四個(gè)“零”記錄的成功所在。

對(duì)于已經(jīng)完成鳳凰新村涅槃重生的俊發(fā)地產(chǎn)而言，他們?cè)趶埞贍I(yíng)改造項(xiàng)目上，從關(guān)注到介入再到參與，顯然有了更清晰的思路。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，俊發(fā)在進(jìn)入張官營(yíng)參與改造之前，就把工作做在前面。2008年年底，張官營(yíng)的安置房正式開工建設(shè)，這回，以政府文件的形式確保了“先安置、先搬遷、后拆遷”的改造模式，這也讓村民吃了“定心丸”。不僅僅如此，安置房的加緊建設(shè)和張官營(yíng)的新貌更加堅(jiān)定了村民對(duì)未來的信心。9月1日，張官營(yíng)城中村改造回遷安置房一期工程建成交付。濱江俊園片區(qū)配套的小學(xué)、幼兒園也與回遷房同步交付使用，嶄新的校舍、寬敞的跑道、名校的師資，都給“老張官營(yíng)村”帶來了全新的面貌，讓其他地方的人羨慕不已。作為昆明首個(gè)城中村回遷安置房張官營(yíng)的建成兌現(xiàn)了俊發(fā)地產(chǎn)的承諾。

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