19日，春城晚報-開屏新聞記者從昆明市人大常委會召開的《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》新聞發(fā)布會上獲悉，該《規(guī)定》將于11月1日起施行，對違反《規(guī)定》且拒不改正的，將處以50元以上500元以下罰款行政處罰。

明確觀鷗三種禁止行為

紅嘴鷗遷飛昆明越冬至今已近40年，越冬鷗群的數(shù)量、規(guī)模及棲息地、活動地不斷擴大，昆明已成為紅嘴鷗南北遷徙的重要聚集點。紅嘴鷗的到來，為昆明冬春季增添了一道靚麗風景，成為展現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展生動畫面的一張城市名片，廣大市民游客愛鷗、觀鷗已形成了一種傳統(tǒng)文化和休閑時尚。對人們觀賞紅嘴鷗的行為加以規(guī)范，促成文明觀鷗的自覺行動，是進一步加強紅嘴鷗在昆越冬期間的保護，推動保護管理水平不斷提升的重要舉措，對維護昆明生物多樣性和生態(tài)環(huán)境安全，展現(xiàn)全國文明城市良好形象具有重要意義。

據(jù)介紹，《規(guī)定》充分考慮昆明市多年來在紅嘴鷗保護管理中存在的突出問題和現(xiàn)實需要，聚焦人民群眾關心的熱點、保護管理工作的難點，突出實用性和可操作性，體現(xiàn)了“小切口”地方立法“問題導向、務實管用、小快靈”的特點。

《規(guī)定》一共7條。其中，第三條從保持文明觀賞距離、避免直接接觸、文明拍攝、投喂符合質量標準的鷗糧等方面鼓勵和倡導人們文明觀賞，既能保障紅嘴鷗越冬期間的食物需求，又能保護和保持紅嘴鷗作為野生動物的習性不被人為破壞，保留了人鷗之間的文明和諧互動；第四條明確了觀賞紅嘴鷗的三種禁止性行為，對常見的不文明行為進行了界定，旨在不干涉紅嘴鷗的自然生活，構建人人愛鷗、人人護鷗的良好社會氛圍。在《規(guī)定》第五條中，對違反本規(guī)定且拒不改正的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關規(guī)定，新創(chuàng)設了處以50元以上500元以下罰款行政處罰，進一步明確細化了處罰條款，使規(guī)定帶有剛性，更具操作性。

觀鷗時避免與鷗直接接觸

《規(guī)定》明確，觀賞紅嘴鷗時，應當尊重紅嘴鷗的自然習性，保持適當觀賞距離，文明拍攝，避免直接接觸。“適當觀賞距離”如何界定？昆明市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會相關負責人表示，“適當觀賞距離”即人與紅嘴鷗避免零距離直接接觸。

該負責人表示，提出這一規(guī)定，出于兩方面原因，其一是基于公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全考量，飛臨昆明的紅嘴鷗來自我國新疆、蒙古、俄羅斯等不同區(qū)域，行程3000多公里，有攜帶潛在疫病的可能。人與紅嘴鷗不直接接觸，可以有效避免禽流感等潛在疫病的傳播，防止人畜共患病的情況發(fā)生。其二是基于保護紅嘴鷗的考慮，在觀賞紅嘴鷗過程中，出現(xiàn)過觸摸、驅趕、抓捕等現(xiàn)象，干擾了其自然屬性，一定程度上侵擾、驚嚇、傷害了紅嘴鷗。

投喂時應避免污染水體

《規(guī)定》第三款規(guī)定，投喂紅嘴鷗時“應當在陸地區(qū)域投喂符合標準的鷗糧”。為什么應當在陸地區(qū)域投喂，其他地方不可以？昆明市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會相關負責人介紹，在陸地區(qū)域投喂是為了避免“紅嘴鷗專用營養(yǎng)飼料”（以下簡稱鷗糧）進入水體造成污染。

據(jù)滇池研究院和昆明市鳥協(xié)的相關數(shù)據(jù)顯示：鷗糧投入水體后沉底比例較大。沉水性試驗結果顯示：鷗糧投入水中10分鐘內(nèi)，沉底比例為78.5%，11—38分鐘全部下沉入水，沉底比例為100%。因此，投食的鷗糧除少部分被取食外，絕大部分最終均沉入水底。投放鷗糧的水質與空白對照樣相比化學元素大量增加。根據(jù)營養(yǎng)鹽釋放試驗表明，化學需氧量（COD）最多增加了16.9倍，總磷（TP）最多增加了133.8倍，總氮（TN）最多增加5.4倍，氨氮最多增加2.4倍。

此外，紅嘴鷗集中水域產(chǎn)生的糞便會造成水體污染。紅嘴鷗糞便含有化學需氧量，總氮，總磷和氨氮，加之鳥類具有大小便同排，糞便在體內(nèi)停留時間較短的特性。受人工投食的吸引，紅嘴鷗長期在特定區(qū)域取食，糞便集中排放到少量投食的水域中，對該水體造成的污染負荷比例較高�；谏鲜鲈�，建議在陸地區(qū)域進行投喂紅嘴鷗，不向水體拋撒投喂。

什么是符合標準的鷗糧？該負責人表示，符合標準的鷗糧，是指參照2019年云南省質監(jiān)局發(fā)布的《紅嘴鷗補充飼料》地方標準DB53/T285-2009，按照在市場監(jiān)管部門企業(yè)標準信息公共服務平臺上備案的《紅嘴鷗補充飼料企業(yè)標準》制作的鷗糧，這個標準具有權威性。紅嘴鷗補充飼料外觀為非粉狀顆粒型松軟飼料，直徑≤10mm，長度≤15mm，粗脂肪≥2.0％、粗蛋白質≥14.0％、賴氨酸≥1.0％、鈣≥1.0％等營養(yǎng)成分指標，原料組成為玉米、豆粕、麥麩、魚粉、骨粉等，能夠保證越冬紅嘴鷗的進食安全和營養(yǎng)需求。

條例原文

昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定

（2023年8月30日昆明市第十五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過

2023年9月23日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

第一條為了規(guī)范文明觀賞紅嘴鷗的行為，加強對紅嘴鷗的保護，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》《云南省陸生野生動物保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)觀賞紅嘴鷗適用本規(guī)定。

第三條觀賞紅嘴鷗時，應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守文明觀賞紅嘴鷗的行為規(guī)范，服從現(xiàn)場管理；

（二）尊重紅嘴鷗的自然習性，保持適當觀賞距離，文明拍攝，避免直接接觸；

（三）投喂紅嘴鷗時，應當在陸地區(qū)域投喂符合標準的鷗糧。

第四條觀賞紅嘴鷗時，禁止下列行為：

（一）故意侵擾、驚嚇、驅趕、傷害紅嘴鷗；