“我們組建了多支應(yīng)急隊(duì)伍，轄區(qū)發(fā)生突發(fā)事件，3—5分鐘工作人員可趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。”盤(pán)龍區(qū)小壩社區(qū)副主任白林子介紹。

昆明自2022年6月10日在盤(pán)龍區(qū)聯(lián)盟街道小壩社區(qū)、官渡區(qū)小板橋街道小板橋社區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目村（社區(qū)）應(yīng)急機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，目前，社區(qū)安全應(yīng)急體系初步建成，應(yīng)急能力大幅提升，樹(shù)立了社區(qū)治理應(yīng)急管理現(xiàn)代化的標(biāo)桿，探索出一條筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“昆明模式”初現(xiàn)。

建設(shè)應(yīng)急保障點(diǎn) 儲(chǔ)備40余種應(yīng)急食品物資裝備

在小壩社區(qū)，細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的應(yīng)急物品展示窗口擺放著日常急救藥品、發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)、應(yīng)急電筒等物品。

試點(diǎn)社區(qū)儲(chǔ)備的各類物資、裝備達(dá)40余種

昆明市應(yīng)急管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，社區(qū)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，昆明市創(chuàng)新制定了《昆明市應(yīng)急管理試點(diǎn)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、預(yù)案體系、普查制度、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資保障建設(shè)、應(yīng)急文化建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)、應(yīng)急動(dòng)員體系建設(shè)9個(gè)方面的32個(gè)細(xì)指標(biāo)，全方位覆蓋了社區(qū)安全應(yīng)急體系建設(shè)的所有內(nèi)容，從根本上解決了社區(qū)安全應(yīng)急體系怎么建和建什么的問(wèn)題，最大限度促進(jìn)社區(qū)安全。

擴(kuò)音設(shè)備

其中，建設(shè)社區(qū)應(yīng)急保障點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急食品、物資、裝備是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在小壩社區(qū)，已經(jīng)新建了應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備了地震救援、火災(zāi)救援、防汛應(yīng)急、救生、供電、照明、警戒、擴(kuò)音、指揮、疏散、警示等裝備器材。此外，儲(chǔ)備了適量的應(yīng)急食品，包括一定數(shù)量的壓縮餅干、午餐肉罐頭、飲用水等，各類物資達(dá)40余種。

日常急救藥品

“除了上述物資外，還在轄區(qū)小學(xué)、政務(wù)服務(wù)中心、養(yǎng)老院等場(chǎng)所，配備了6臺(tái)AED�！卑琢肿咏榻B，在政務(wù)服務(wù)中心，配備了相應(yīng)的日常急救藥品，包括創(chuàng)口貼、酒精、碘酒、風(fēng)油精、云南白藥氣霧劑等，還有手電筒、哨子、防水火柴、一次性手套、膠帶、剪刀、鑷子、水銀溫度計(jì)等器材。

在建成社區(qū)應(yīng)急保障點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急食品、物資、裝備的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)社區(qū)的一個(gè)工作重點(diǎn)是定期開(kāi)展“四類資源”普查，即：對(duì)轄區(qū)物管保安隊(duì)伍、公安力量、消防力量、企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急力量進(jìn)行全面普查；對(duì)經(jīng)營(yíng)米、面、食用油、飲用水等企業(yè)的主營(yíng)商品種類和日常存貨量進(jìn)行普查；對(duì)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、吊車等工程機(jī)械，以及切割、剪切、擴(kuò)張等裝備器材，微型消防站、滅火器、消防栓、AED等器材設(shè)施進(jìn)行普查；對(duì)警察、消防員、醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急救援員、急救員、開(kāi)鎖人員等具有特定專長(zhǎng)人員進(jìn)行普查。普查完成后，編制檔案資料，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以便出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，社區(qū)能夠統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)各類資源和力量，組織開(kāi)展應(yīng)急工作。

此外，試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)了應(yīng)急VR體驗(yàn)設(shè)施。記者看到，體驗(yàn)場(chǎng)館功能分區(qū)清晰，場(chǎng)景包括地震、火災(zāi)撲救、火災(zāi)逃生、家庭觸電、燃?xì)庑孤┑茸匀�、人為�?zāi)害事故類型。社區(qū)會(huì)每個(gè)月組織居民、職工、學(xué)生到VR體驗(yàn)場(chǎng)館體驗(yàn)，定期組織社區(qū)應(yīng)急技能培訓(xùn)，引導(dǎo)居民掌握應(yīng)急知識(shí)，組織居民學(xué)習(xí)基本的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)。

組建多支快速反應(yīng)隊(duì)伍已在多起突發(fā)事件中發(fā)揮作用

社區(qū)應(yīng)急處置的抓手，是建機(jī)制、強(qiáng)隊(duì)伍。

“在設(shè)備設(shè)施保障的基礎(chǔ)上，我們組建了多支快速反應(yīng)隊(duì)伍�！卑琢肿咏榻B，小壩社區(qū)組建了多支隊(duì)伍，分別是有一定專業(yè)技能和裝備，實(shí)行24小時(shí)值班備勤的“社區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)”，在火情等發(fā)生后，第一時(shí)間進(jìn)行反應(yīng)；由社區(qū)黨員組成，經(jīng)過(guò)基本培訓(xùn)的“第一響應(yīng)人”隊(duì)伍；由20多家企業(yè)參與的社企共建應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)企業(yè)突發(fā)事件；由300多名外賣小哥以及社區(qū)成年居民自愿組成，經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。這些隊(duì)伍根據(jù)不同分工和職能，分別承擔(dān)先期救援、協(xié)助處置、后勤保障、宣傳培訓(xùn)等任務(wù)，為社區(qū)履行應(yīng)急處置職能提供了力量支撐。

據(jù)介紹，社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等單位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確各單位聯(lián)動(dòng)工作事項(xiàng)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，并制作相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)手冊(cè)，定期召開(kāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)會(huì)議，以確保應(yīng)急信息暢通和快速聯(lián)動(dòng)。

昆明市社區(qū)應(yīng)急機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，健全基層應(yīng)急力量是試點(diǎn)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，在實(shí)踐中也發(fā)揮了重要作用。2022年，兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍在疫情防控、火災(zāi)撲救、防汛搶險(xiǎn)等工作中發(fā)揮了巨大作用。如2022年4月8日，小板橋社區(qū)安達(dá)物流旁潮汕海鮮館廚房發(fā)生火情，社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍接報(bào)后，6名應(yīng)急隊(duì)員3分鐘就到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，僅用5分鐘即將火撲滅，第一時(shí)間防止事態(tài)擴(kuò)大，有效保護(hù)了商戶和周邊社區(qū)居民，突出了社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)反應(yīng)快、情況熟的特點(diǎn)；再如2022年7月22日，小板橋社區(qū)五組黃果園新村18號(hào)1樓發(fā)生火災(zāi)，小板橋社區(qū)綜合應(yīng)急救援中心快速出動(dòng)2車5人救援隊(duì)伍，聯(lián)合社區(qū)“第一響應(yīng)人”和志愿者隊(duì)伍，迅速將火撲滅，保護(hù)了社區(qū)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍先期救援、協(xié)助處置、迅速響應(yīng)的特點(diǎn)；又如2022年的疫情防控過(guò)程中，兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)共動(dòng)員黨員群眾100余人次，積極投身到秩序維護(hù)、單元封控、物資配送等服務(wù)保障任務(wù)中，充分發(fā)揮基層應(yīng)急力量在突發(fā)事件過(guò)程中的先期處置和協(xié)同保障職能。

防風(fēng)險(xiǎn)查隱患試點(diǎn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)81%

昆明市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，除建標(biāo)準(zhǔn)、全體系，提能力、促安全等工作外，聚焦社區(qū)安全，防風(fēng)險(xiǎn)、查隱患也是重點(diǎn)工作。目前，兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)均已建成安全風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判和隱患排查機(jī)制，從源頭上降低突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。其中，社區(qū)每年至少組織一次全面的風(fēng)險(xiǎn)源摸底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、燃?xì)庠O(shè)施、供水設(shè)施、消防設(shè)施、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面摸底；每月至少組織一次專項(xiàng)隱患排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、建筑工地、危險(xiǎn)建筑物（構(gòu)建物）、城市設(shè)施、消防安全等進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，并建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制，網(wǎng)格員、社區(qū)干部在日常工作中開(kāi)展常態(tài)化隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患做到及時(shí)登記上報(bào)、督促整改。

重點(diǎn)圍繞社區(qū)的應(yīng)急組織能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力、應(yīng)急動(dòng)員能力、居民防災(zāi)能力開(kāi)展創(chuàng)建工作，最大限度促進(jìn)社區(qū)安全。項(xiàng)目試點(diǎn)至今，兩個(gè)社區(qū)共有上萬(wàn)名社區(qū)居民、學(xué)生體驗(yàn)了應(yīng)急VR設(shè)施，1000余名社區(qū)居民參加了應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，40余名社區(qū)居民參加了“第一響應(yīng)人”和志愿者隊(duì)伍，登記了30余名具有特定專長(zhǎng)的社區(qū)居民信息。同時(shí)發(fā)放小應(yīng)急包8000余個(gè)，在社區(qū)公共場(chǎng)所配備多臺(tái)AED，發(fā)放宣傳手冊(cè)12000余冊(cè)，組織了40余場(chǎng)次社區(qū)演練，3000余名社區(qū)居民積極參與配合。經(jīng)專家組驗(yàn)收，兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)值班電話知曉率均已達(dá)60%，小應(yīng)急包覆蓋率已達(dá)70%，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及率已達(dá)81%。政府主導(dǎo)、群眾參與的基層應(yīng)急格局正逐步形成，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線日趨穩(wěn)固。

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