緊要關頭、緊急時刻是否經(jīng)得住檢驗？面對災害事故時，應急救援實戰(zhàn)能力如何？平時有沒有給老百姓足夠的安全感？這3個問題，能直觀反映出一座城市的社會治理能力和水平。

昆明市準確把握首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市的契機和為全國社會治理現(xiàn)代化探路的政治責任，創(chuàng)新實干、先行先試，聚焦解決市域社會治理現(xiàn)代化的關鍵問題，全面提升復雜局面下的風險抵御力、多元趨勢下的矛盾化解力、動態(tài)條件下的治安管控力、精細需求下的公共服務力。

疫情防控，昆明滿分應對

如何應對新冠肺炎疫情，極大地考驗了各地社會治理和應急管理水平。

今年6月，第一財經(jīng)·新一線城市研究所發(fā)布基于此次新冠肺炎疫情制作的《2020城市應急能力報告》，對55個城市在應對大型公共突發(fā)衛(wèi)生事件時的基本應急與恢復能力展開分析。其中，昆明上榜應急能力A級城市。

面對疫情，昆明反應速度，及時推出了應急響應措施。1月21日確診首例新冠肺炎病例當天，昆明就拉響警報，公布開設30家發(fā)熱門診的公立醫(yī)療機構名單。2天后，昆明交警部門就下達命令，要求在各進出昆高速及縣區(qū)設42個卡口，將疫情擋在城外。1月24日，云南省在全國首批啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應……

在這場疫情阻擊戰(zhàn)中，昆明制定了織密扎牢“入昆通道外網(wǎng)+重要場所內網(wǎng)+基層社區(qū)（村）網(wǎng)”三網(wǎng)的防控策略，嚴防“外源”輸入，嚴控“內源”擴散。比如，在機場、火車站、一級客運站及跨省界直接入昆國省干線、碼頭設置疫情防控查緝卡點；摸排湖北等疫情高發(fā)地區(qū)來昆、返昆人員情況，加強城中村、城鄉(xiāng)接合部、廠礦、工地等重點部位的疫情監(jiān)測；所有居民小區(qū)(村組)實行封閉式管理,人員進出一律登記、檢測體溫,嚴控外來人員和車輛進入；規(guī)范餐飲服務經(jīng)營,減少聚集性用餐、堂食等。

這些措施取得了良好的效果，疫情期間，昆明市做到了確診患者零死亡、零漏診，醫(yī)務人員零感染。

抓疫情防控的同時，市農業(yè)農村局及時公布了7個相關部門的聯(lián)系方式，全力保障糧食和蔬菜、肉類等“菜籃子”產(chǎn)品的市場供應，多渠道滿足居民需求。

全市各級各部門多措并舉，助力復工復產(chǎn)復學。比如，制定《昆明市人民政府關于支持企業(yè)有效應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策》，提出20條具體支持政策；推動企業(yè)上云工程，推廣智慧就業(yè)平臺，面向企業(yè)提供政策咨詢、復工管理、防疫培訓等精準服務；為餐飲企業(yè)開通金融服務“綠色通道”，開發(fā)應急融資產(chǎn)品，搭建融資對接服務平臺等。

下一步，昆明市將繼續(xù)完善工作機制和應急預案，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提高重大突發(fā)事件的管理能力。

全面提升應急救援實戰(zhàn)能力

昆明市建隊伍、強演練、重實戰(zhàn)，全面提升災害事故應急救援實戰(zhàn)能力。

2020年7月，市應急局組建了“昆明市災害事故緊急救援隊”（以下簡稱緊急救援隊），下設指揮協(xié)調、衛(wèi)生應急、地震救援、城市防洪等22支分隊，共3000余人。

同時，將藍天救援隊、黑豹救援隊、山鷹救援中心等社會應急組織納入市應急救援體系管理，并依托企業(yè)力量組建了危險化學品、礦山、工程機械、通信保障等應急隊伍�！笆袘本终郎蕚洳扇∈袇^(qū)共建的模式，依托市應急局和五華、西山、呈貢3個主城區(qū)的區(qū)級應急隊伍，組建市級直屬應急救援隊，以便第一時間展開救援�！笔袘本窒嚓P負責人介紹。

2020年8月27日，市自然災害應急管理委員會在東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)大白泥溝組織了一場地震應急救援響應實戰(zhàn)演練。

此次演練以東川區(qū)銅都鎮(zhèn)姑海村發(fā)生5.3級地震為背景。采取“雙盲”模式進行，即演練開始前不提前通知時間和地點，完全按實戰(zhàn)化進行組織。救援隊第一時間到達震區(qū)，組織搭建了市級指揮部，依托云視訊、執(zhí)法記錄儀、多模對講機、“應急看得見”小程序傳遞指令信息、實時會商、遠程指揮調度……

今年以來，昆明市結合災害事故應對形勢，組織了多次綜合性的實戰(zhàn)化演練。通過實戰(zhàn)化演練，重點檢驗各級部門信息溝通和傳遞是否暢通、各級各部門的職責定位是否明確、應急指揮是否科學、應急處置是否得當?shù)取?/p>

據(jù)介紹，市應急局正牽頭草擬《昆明市加強基層應急管理工作的意見》，明確基層社區(qū)應急演練的頻次、內容、方式等，通過加強基層應急管理，全面提高市民的防災避險意識和能力。

值得一提的是，演練中用到的“應急看得見”小程序，就是市應急局專門為提高災害事故信息報送、協(xié)同處置、預警發(fā)布等能力所開發(fā)。用戶可使用手機微信小程序完成災害事故隱患報告、信息報送、協(xié)同處置、資源調度、任務轉辦、預警發(fā)布等任務。系統(tǒng)自今年7月上線以來，已有3000多人綁定，共接收處理災害事故信息300多條，發(fā)送預警和通知信息70條。

給群眾“看得見”的安全感

大街小巷密布的監(jiān)控探頭、英姿颯爽的春城騎警，公交車場、醫(yī)院、校園等重點單位的警務室，遇到困難需要幫助時迅速到達現(xiàn)場的民警……這些，都給了春城市民“看得見”的安全感。

在2020年1月社會科學文獻出版社出版的公共安全感藍皮書《中國城市公共安全感調查報告》中，昆明市公共安全感指數(shù)居全國省會城市首位。其中，社會治安安全感指數(shù)排名較上年上升24名，交通安全感指數(shù)從倒數(shù)第四躍居全國第一。

公共安全感指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，與市公安局的“巡特一體”巡邏防控勤務改革密不可分。2018年6月，市公安局啟動“巡特一體”巡邏防控勤務改革。今年7月底，市公安局又升級新一輪巡邏防控勤務改革，在五華、盤龍、西山、官渡、呈貢、高新、經(jīng)開、度假主城8分局試點運行“情指勤督”一體化實戰(zhàn)警務機制。

市局巡邏防控指揮中心與市局情指中心合署辦公，“雙中心”同步運行，讓“接警”更高效；情報、指揮、督察、刑偵、治安、法制、特警、紀檢等主戰(zhàn)警種全面進駐市、縣兩級情指中心和派出所勤務指揮室，實現(xiàn)指令一鍵下達、秒級響應；市、縣兩級情指中心、派出所勤務指揮室能實時調看街面所有警力4G執(zhí)法記錄儀圖像信息，對警力到位、勤務軌跡、在崗狀態(tài)、履職情況、業(yè)務數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)管……“情指勤督”一體化實戰(zhàn)警務機制的應用，實現(xiàn)了接警更高效、調警更順暢、出警更精細、處警更規(guī)范。

該機制運行以來，市局110指揮中心接報刑事警情同比下降20.3%，接觸類、可防性案件同比大幅下降。其中，接觸性詐騙、盜竊車內物品、“兩搶”、盜竊電動自行車、涉賭、涉黃警情降幅均達40%以上。全市重大敏感警情“3分鐘到達率”常態(tài)化保持在90%以上。今年截至目前，全市“兩搶”警情零接報累計達到180天；9月全市“無發(fā)案小區(qū)”有2595個，占全市小區(qū)的95.93%，社會治安持續(xù)向好。

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