17日舉行的云南省礦產(chǎn)資源管理改革系列文件解讀新聞發(fā)布會(huì)上，云南省自然資源副總督查吳喬峰、云南省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處副處長徐晶，云南省自然資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理處副處長周曉鋒分別就云南省礦產(chǎn)資源管理改革系列文件出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、特點(diǎn)、亮點(diǎn)等情況進(jìn)行介紹，并回答記者提問。

吳喬峰表示，《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）已于2020年5月1日正式實(shí)施，涉及礦產(chǎn)資源管理多個(gè)方面，改革力度大。省自然資源廳制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見（試行）》《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源同一礦種同級(jí)管理工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革的通知》等4個(gè)礦產(chǎn)資源管理規(guī)范性文件，與自然資源部7號(hào)文同步實(shí)施，對(duì)深入推進(jìn)我省礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大、深遠(yuǎn)意義。

73種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量排全國前十位

云南省礦產(chǎn)資源豐富，享有“有色金屬王國”美譽(yù)，全省現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)143種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的83.14％，73種礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量排在全國前十位，長期以來，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。看到我省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源管理工作仍存在一些不容忽視的問題礦業(yè)權(quán)出讓制度與市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求不相適應(yīng)；“重開發(fā)、輕保護(hù)”的傳統(tǒng)發(fā)展方式與生態(tài)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)；礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)登記、資源儲(chǔ)量監(jiān)管等制度與礦產(chǎn)資源管理工作的需要不相適應(yīng)。這些問題在一定程度上制約了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革勢(shì)在必行。

全國首建聯(lián)勘聯(lián)審綜合評(píng)估制度

我省礦產(chǎn)資源管理改革措施首次將“全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求”寫入規(guī)范性文件，作為礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入的剛性要求。《云南省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見（試行）》第一條明確“全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求”，礦業(yè)權(quán)出讓嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、各級(jí)各類保護(hù)區(qū)管控要求。

首家在全國提出并建立聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估制度。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等八個(gè)部門組成的礦業(yè)權(quán)聯(lián)合審查工作機(jī)制，對(duì)不符合礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，不得辦理礦業(yè)權(quán)出讓登記，進(jìn)一步強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格規(guī)劃管控，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)兼顧。

省級(jí)管理11種大宗戰(zhàn)略礦產(chǎn)

改革前，礦業(yè)權(quán)出讓登記管理層級(jí)按礦種、面積、資源儲(chǔ)量規(guī)模等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分，導(dǎo)致管理信息不對(duì)稱，礦業(yè)權(quán)辦理程序復(fù)雜等問題。改革后，按同一礦種來劃分管理層級(jí)，即：自然資源部負(fù)責(zé)管理石油、天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)；省級(jí)負(fù)責(zé)管理煤、鐵等11種大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)；其余礦產(chǎn)由州市及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理。這一改革措施，很大程度上壓縮了行政管理層級(jí)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮政府“服務(wù)”作用。

經(jīng)歷了30多年的變化歷程。我省自2008年開始實(shí)施礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)化配置，此次改革工作明確了全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、嚴(yán)格限制協(xié)議出讓，除國家允許的兩類協(xié)議出讓情形外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。改革進(jìn)一步壓縮協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的情形，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，資源配置效率低等問題，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、維護(hù)國家所有者權(quán)益的初衷。

探礦權(quán)首登期限延至5年

改革前，探礦權(quán)首次登記期限為3年，每延續(xù)一次時(shí)間為2年；改革后，探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每延續(xù)一次時(shí)間調(diào)整為5年。改革后，除規(guī)定可不扣減面積的情形外，探礦權(quán)每申請(qǐng)一次延續(xù)均應(yīng)扣減首次設(shè)立面積的25%。改革延長勘查工作周期，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人科學(xué)有效投入，并完善探礦權(quán)退出機(jī)制，避免出現(xiàn)“圈而不探”的情況。

改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)。按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，礦產(chǎn)勘查由原規(guī)范四個(gè)階段改革為普查、詳查、勘探三個(gè)階段；固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類由原標(biāo)準(zhǔn)的三大類16種類型簡(jiǎn)化為資源量和儲(chǔ)量兩大類5種類型，分類標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理、簡(jiǎn)明實(shí)用、易于操作，最大化降低社會(huì)認(rèn)知和信息交易成本。

取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記環(huán)節(jié)，儲(chǔ)量登記書納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件。厘清政府與市場(chǎng)界線，大幅縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評(píng)審備案范圍，由改革前的18種情形減至改革后的4種情形，減少了78%，大大減輕了礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

現(xiàn)場(chǎng)問答

國家進(jìn)一步收緊可以協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)

問：全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓是這次礦產(chǎn)資源管理改革的重要舉措。請(qǐng)問，如何理解和適用這一規(guī)定？

云南省自然資源副總督查吳喬峰：

2008年，《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》中就提出了以市場(chǎng)配置方式為主的礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)定，要求除國家規(guī)定可協(xié)議出讓的五種情形外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓礦業(yè)權(quán)。

今年5月1日，自然資源部實(shí)施的礦產(chǎn)資源管理改革對(duì)嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓作出嚴(yán)格規(guī)定，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，將可以協(xié)議出讓的情形由五類限制為兩類：

一是稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)；

二是已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

自此，國家進(jìn)一步收緊了可以協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的情形，且對(duì)協(xié)議出讓的條件作出了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。

詳細(xì)礦產(chǎn)出讓目錄將在門戶網(wǎng)站公開

問：我省將如何實(shí)施“同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理”這一規(guī)定？

云南省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處副處長徐晶：

根據(jù)自然資源部7號(hào)文要求，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)際，我省在制定管理權(quán)限時(shí)，將礦產(chǎn)分為重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、普通建筑用砂石土礦產(chǎn)和其他礦產(chǎn)4個(gè)大類，探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記權(quán)限具體實(shí)施是：石油、天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由自然資源部負(fù)責(zé)管理；煤、鐵等11種大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由省自然資源廳負(fù)責(zé)管理；普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理；其他礦產(chǎn)由州（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理。

為進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，結(jié)合我省煤礦整治工作要求，省級(jí)管理的除煤礦、煤層氣以外其他9種礦產(chǎn)涉及的延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更等5個(gè)登記事項(xiàng)，也由州（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)。針對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記中的特殊情形，我省也制定了細(xì)化規(guī)定�？辈殚_采礦種涉及多個(gè)礦種時(shí)，明確了按主勘查開采礦種的出讓登記權(quán)限進(jìn)行管理；涉及勘查開采范圍跨州（市）行政區(qū)劃時(shí)，由占勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍面積大的州（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理等規(guī)定。詳細(xì)的礦產(chǎn)出讓登記分類指導(dǎo)目錄我們將在省自然資源廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公開，供大家查詢。

“一網(wǎng)通辦”極大方便行政相對(duì)人

問：近期國家和我省出臺(tái)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革有哪些具體惠民措施？

云南省自然資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理處副處長周曉鋒：

近年來，省自然資源廳切實(shí)將“放管服”要求落到實(shí)處，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革，讓市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在獲得改革帶來的紅利。

一是取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)。改革前，礦業(yè)權(quán)人辦理探礦權(quán)保留等9類登記事項(xiàng)，首先需要對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行登記。改革后，簡(jiǎn)化歸并礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，縮減登記環(huán)節(jié)，登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，不再要求礦業(yè)權(quán)人提交礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書。

二是大幅縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案范圍。由改革前的18種情形減為改革后的4種情形，不再對(duì)采礦權(quán)延續(xù)、礦業(yè)權(quán)出讓等14種情形進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案。改革前，采礦權(quán)延續(xù)前需要開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)，編制資源儲(chǔ)量報(bào)告并進(jìn)行評(píng)審備案，導(dǎo)致辦證周期長、成本高、效率低。改革后，采礦權(quán)資源儲(chǔ)量未發(fā)生重大變化的，礦業(yè)權(quán)人無需編制資源儲(chǔ)量報(bào)告，自然資源主管部門不再進(jìn)行評(píng)審備案，大大減輕了礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。

三是優(yōu)化評(píng)審備案流程。精簡(jiǎn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案申報(bào)材料，申請(qǐng)人提交要件數(shù)量由9件減至3件，受理時(shí)限由15天減至5個(gè)工作日，評(píng)審備案時(shí)限由原來110天減至60個(gè)工作日，總體評(píng)審備案時(shí)限減少近50%。

四是實(shí)行同一礦種資源儲(chǔ)量同級(jí)管理。改革前，由于資源儲(chǔ)量規(guī)模不同，辦理評(píng)審備案等事項(xiàng)需要在不同管理層級(jí)間“上下跑、來回跑”，帶來管理層級(jí)不明確、權(quán)責(zé)不清晰、信息不對(duì)稱等問題。改革后，除自然資源部管理的石油、天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，省自然資源廳負(fù)責(zé)煤、鐵等11種戰(zhàn)略性大宗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案和出讓收益評(píng)估管理，其余礦種由州（市）、縣級(jí)自然資源主管部門管理，也就是說，無論資源儲(chǔ)量多少，資源儲(chǔ)量按礦種同級(jí)管理，最大限度實(shí)現(xiàn)同一礦種在同一層級(jí)辦理“評(píng)審備案、收益評(píng)估、登記發(fā)證”等事項(xiàng)。

五是積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量“一張圖”智慧管理。建設(shè)評(píng)審備案在線服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，資源儲(chǔ)量成果數(shù)據(jù)納入自然資源國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫，建設(shè)基于國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的資源儲(chǔ)量空間位置、礦體三維模型、礦業(yè)權(quán)空間分布、資源潛力評(píng)價(jià)等全域、全礦種資源儲(chǔ)量大數(shù)據(jù)體系，初步構(gòu)建礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量“一張圖”智慧管理。

下一步，省自然資源廳將逐步推出建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案等“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在門戶網(wǎng)站上線運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目壓覆網(wǎng)上查詢服務(wù)系統(tǒng)、壓覆重要礦產(chǎn)審批互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”事項(xiàng)，將會(huì)給行政相對(duì)人帶來極大的方便。

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