昆明交出城市應(yīng)急能力“A級答卷”

昆明上榜應(yīng)急能力A級城市了——5月29日，第一財經(jīng)·新一線城市研究所發(fā)布《2020城市應(yīng)急能力報告》后，就有很多人注意到，這份針對全國55個城市應(yīng)對大型公共突發(fā)衛(wèi)生事件時的基本應(yīng)急與恢復(fù)能力進行分析的報告中，昆明與廣州、深圳、廈門等城市評為應(yīng)急能力A級城市，僅次于上海和北京。

應(yīng)急能力強在哪里？首先要看《2020城市應(yīng)急能力報告》的第一個維度，就是疫情響應(yīng)與防控，由突發(fā)事件響應(yīng)效率、應(yīng)急公共衛(wèi)生資源配置以及防治效果3個部分構(gòu)成。昆明與上海、廈門等12個城市在該維度方面表現(xiàn)最好。面對突如其來的新冠肺炎疫情，昆明市第一時間做出反應(yīng)，及時、完備地推出各項應(yīng)急響應(yīng)措施，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，交出了一份亮眼的答卷：確診患者零死亡、零漏診，醫(yī)務(wù)人員零感染。

突發(fā)事件響應(yīng)效率

首例確診當(dāng)日全市全面進入戰(zhàn)時狀態(tài)

疫情來勢洶洶。在這場與病魔抗?fàn)幍淖钃魬?zhàn)中，昆明市全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要批示指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，應(yīng)勢而謀、因勢而動，見事早、反應(yīng)快，打出一套行之有效的疫情防控“戰(zhàn)法”，逐步樹立起全民防疫的銅墻鐵壁。

1月21日，昆明市確診了第一例新冠肺炎病例，同日，昆明就拉響了警報，公布開設(shè)30家發(fā)熱門診的公立醫(yī)療機構(gòu)名單。昆明市應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，進一步升級戰(zhàn)“疫”級別，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，下設(shè)指揮部，設(shè)立12個工作組，加強對全市疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)相應(yīng)成立專門工作機構(gòu)，全面進入戰(zhàn)時狀態(tài)。

1月23日，昆明市確診第二例輸入性病例。次日凌晨，昆明交警部門就下達命令，要求在各進出昆高速及縣（市）區(qū)設(shè)42個卡口，將疫情擋在城外。

1月24日，云南省在全國首批啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，同時，昆明市第一次以新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部的名義發(fā)出了“致市民和來昆旅客的一封信”。

面對疫情防控的嚴(yán)峻形勢，市級領(lǐng)導(dǎo)以上率下、靠前指揮、沖鋒在前，帶頭解難題、抓落實。

1月25日晚，兩架載有119名武漢籍旅客的航班由緬甸曼德勒飛抵昆明長水國際機場。當(dāng)天，省委常委、昆明市委書記程連元專程到機場看望滯留旅客。在了解到武漢旅客沒有住處之后，程連元便要求各有關(guān)部門以及各縣區(qū)設(shè)法征用指定酒店，妥善安置滯昆湖北游客，并緊急召開了疫情防控工作現(xiàn)場調(diào)度會，對全市疫情防控工作進行再部署。指揮部發(fā)布了《告湖北游客書》，讓廣大滯昆湖北游客吃下定心丸。

昆明市委副書記、市長王喜良在會議上公開提出公務(wù)員不得使用N95口罩，全部送到醫(yī)療第一線。

1月26日，機場、車站咨詢服務(wù)點相繼設(shè)立，檢測工作同時展開，絕不放過一個疑似病例。應(yīng)急病房開始籌建，全市1951家文化市場經(jīng)營娛樂場所暫停營業(yè)。

1月28日，昆明市宣布暫停所有道路客運班線及其他客運。

1月29日，當(dāng)昆明第一個小區(qū)出現(xiàn)確診病例后，昆明市宣布暫停和調(diào)整主城公交和部分地鐵營運，禁止群體性餐飲、野生動物經(jīng)營、活禽宰殺。

在發(fā)現(xiàn)家庭成員聚集輸入性確診病例后，昆明市果斷采取措施，依法對春暉小區(qū)頤達園3棟、耀龍康成8棟、星體花園北區(qū)13棟，共4個單元采取緊急隔離封閉管理。

梳理昆明戰(zhàn)“疫”“時間軸”，可以清晰看到昆明決斷于“早”、立足于“防”、施策于“準(zhǔn)”的戰(zhàn)“疫”法則。

應(yīng)急公共衛(wèi)生資源配置

為一線醫(yī)務(wù)人員提供最周密的防護措施

“務(wù)必高度重視對醫(yī)務(wù)人員的保護、關(guān)心、愛護，確保醫(yī)務(wù)人員持續(xù)健康投入戰(zhàn)勝疫情斗爭�！绷�(xí)近平總書記特別關(guān)心的這個戰(zhàn)“疫”“中堅力量”，在昆明得到了更有溫度、更有力度、更加全面的保護、關(guān)心、愛護。

通過省級調(diào)、自己籌、擴生產(chǎn)、外地購、市民捐、愛心贈等方式，昆明多渠道、全方位、超常規(guī)做好防控物資的生產(chǎn)組織、采購儲備和調(diào)配供應(yīng)，實施“日調(diào)度”“零庫存”，切實做到保一線、保醫(yī)療、保防疫、保民生、保重點。

再苦不能苦一線，防疫之初醫(yī)用防護物資嚴(yán)重匱乏，昆明市千方百計籌集防護物資，N95口罩、防護服、護目鏡等醫(yī)用物資優(yōu)先保障發(fā)熱門診、隔離病房和病毒核酸檢測實驗室人員，為一線醫(yī)務(wù)人員提供最周密的防護措施。各家醫(yī)院選派業(yè)務(wù)骨干充實到防控一線崗位，并建立起輪換機制，保障醫(yī)務(wù)人員健康。昆明市委組織部、市宣傳社會事業(yè)工委、市衛(wèi)生健康委下?lián)?0萬元黨費作為慰問金，送到戰(zhàn)斗在一線的醫(yī)務(wù)人員手里。

疫情就是軍情，生產(chǎn)一線也是戰(zhàn)場。在廣大醫(yī)護人員“逆行”的同時，昆明一家家企業(yè)的工人日夜奮戰(zhàn)輪班作業(yè)，企業(yè)排除萬難恢復(fù)生產(chǎn)，開足馬力釋放產(chǎn)能。春節(jié)期間，滇中新區(qū)有昆明鋼鐵集團有限責(zé)任公司、云南煤業(yè)能源股份有限公司、中石油云南石化有限公司、云南三鑫醫(yī)療科技有限公司、昆明云能化工有限公司等14家涉及國計民生、醫(yī)藥衛(wèi)生的企業(yè)堅持生產(chǎn)，這里的每一分每一秒都在為生命加油。

昆明的戰(zhàn)“疫”中，還有一項值得稱贊的成績，那就是：從立項到發(fā)布，僅用5天時間，昆明發(fā)布了《新冠肺炎（NCP）疫情院前呼救響應(yīng)指南》，成為全國首個新冠肺炎疫情防控領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。這是在新冠肺炎疫情防控的嚴(yán)峻形勢下，昆明市在完成新冠肺炎疑似、確診或主訴發(fā)熱癥狀相關(guān)病例的呼救受理調(diào)度及轉(zhuǎn)運工作的同時，用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范統(tǒng)一呼救響應(yīng)，滿足疫情防控快速度、規(guī)�；�處置需求的積極探索。

防護到位

沒有讓一個醫(yī)務(wù)人員倒下

3月6日，隨著最后一例新冠肺炎確診患者從云南省傳染病醫(yī)院治愈出院，昆明市新冠肺炎確診患者首次實現(xiàn)清零。面對這種新型病毒，沒有任何治療經(jīng)驗可以借鑒，作為一座大型城市和流動人口大市，昆明的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是怎樣經(jīng)受住這次疫情大考呢？

應(yīng)收盡收，應(yīng)檢盡檢，應(yīng)隔盡隔。

昆明舉全市之力，努力實現(xiàn)100%收治率和100%治愈率、醫(yī)務(wù)人員零感染率、零病亡率和零漏診，以“兩百三零”提振全社會戰(zhàn)“疫”信心。

集中患者——按照省市疫情防控安排部署，昆明各大醫(yī)院投入到抗擊疫情的戰(zhàn)斗，迅速開展疫情防控和患者救治工作，指定昆明市第三人民醫(yī)院作為市級定點收治機構(gòu)，也是全省收治確診患者最多的一家醫(yī)院。

集中專家——從8家市屬三級醫(yī)院的10個專業(yè)中，抽調(diào)79名知名專家組成了市級醫(yī)療救治專家組，這也是昆明頂層的專家組。

集中資源——在醫(yī)療防護物資緊缺的情況下，統(tǒng)籌調(diào)配醫(yī)療防護物資，重點保障定點收治醫(yī)院需求，確保一線醫(yī)護人員防護到位，減少醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)交叉感染風(fēng)險，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全。

集中治療——“醫(yī)務(wù)人員不是自己在戰(zhàn)斗！”數(shù)百名建設(shè)者不間斷施工，僅用28天，市三院長坡院區(qū)新冠肺炎應(yīng)急病房項目就交付使用，新建90張床位、騰出210張床位，對接省醫(yī)療專家組遠(yuǎn)程會診平臺，集中精力開展患者的救治。制定“一人一案”的治療方案，極大地提高救治的專業(yè)性及準(zhǔn)確性。

在國家下發(fā)出院患者跟蹤隨訪工作通知前，前瞻性地將治愈患者統(tǒng)一安置在市委黨�？祻�(fù)休養(yǎng)，并安排醫(yī)務(wù)人員隨訪，體現(xiàn)救治與關(guān)懷并重。

數(shù)據(jù)上的“兩百兩零”，顯示出昆明疫情防控形勢出現(xiàn)的積極變化。

在昆明戰(zhàn)“疫”中，有三項成績也獲得了肯定，那就是：從1月21日至3月6日，醫(yī)務(wù)人員沖鋒一線，連續(xù)奮戰(zhàn)，竭盡全力救死扶傷，昆明市確診患者零死亡、零漏診，醫(yī)務(wù)人員零感染，沒有讓一個醫(yī)務(wù)人員倒下。（昆明日報 記者李思嫻 陳雯）

評論：著力構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系

在抗擊這次傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的新冠肺炎疫情大戰(zhàn)中，昆明全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和重要批示指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，各項應(yīng)急響應(yīng)措施及時、完備，戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法精準(zhǔn)、有力，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，交出了亮眼答卷，城市應(yīng)急能力成功上榜A級城市，受此褒揚，實至名歸。

上榜應(yīng)急能力A級城市，評價科學(xué)公正客觀。從疫情響應(yīng)與防控、信息公開與數(shù)字治理、城市基礎(chǔ)配置、城市復(fù)工應(yīng)對這四個維度，對昆明的應(yīng)急能力做一個全面、系統(tǒng)的回顧與總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)每一個方面都有可圈可點之處。面對此次重大公共衛(wèi)生事件，“應(yīng)考”時間之緊迫、任務(wù)之艱巨、規(guī)模之超大，世所罕見。昆明作為一座大型城市和流動人口大市，能否防得了、控得��？嚴(yán)峻的形勢，牽動著方方面面的神經(jīng)。

滄海橫流方顯英雄本色。面對大考，昆明應(yīng)勢而謀、因勢而動，強化整體思維、系統(tǒng)思維，堅持科學(xué)、精準(zhǔn)、依法防控，建立集中統(tǒng)一高效的指揮體系，加強部門協(xié)調(diào)合作，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方式構(gòu)建跨部門的協(xié)調(diào)合作機制，促進不同部門之間信息、技術(shù)、資源的整合、互補、共享，加強不同層級、不同區(qū)域間的溝通和聯(lián)動，做到群防群控、聯(lián)防聯(lián)治，織密公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)對處置效率……一套“組合拳”打下來，布下了一張密不透風(fēng)的防控網(wǎng)，切實保障了人民群眾的生命安全和身體健康。

疫情防控的“昆明答卷”，成績不俗。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市面臨的不確定性風(fēng)險不斷增加，特別是重大公共衛(wèi)生事件會對城市生產(chǎn)生活帶來重大影響。放眼長遠(yuǎn)，要總結(jié)經(jīng)驗，深入研究如何強化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。當(dāng)前，要緊緊圍繞打造“中國健康之城”這個品牌，加快提升醫(yī)療、康養(yǎng)服務(wù)能力和水平，注重醫(yī)防結(jié)合，推進“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷此次磨難，“人人懂得健康、人人享有健康”的追求正形成共識，這是昆明發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的強大動力。我們要咬定目標(biāo)不放松，堅定決心和信心，按照“藍圖”穩(wěn)步推進，助力“中國健康之城”和世界一流健康生活目的地建設(shè)，讓“健康春城”品牌譽滿全球。

人民健康是最寶貴的財富。新征程中，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，努力做到全方位、全周期保障人民健康，不斷滿足人民對美好生活的新期盼。

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