近日，第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所發(fā)布基于此次新冠肺炎疫情制作的《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》，對(duì)55個(gè)城市在應(yīng)對(duì)大型公共突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí)的基本應(yīng)急與恢復(fù)能力展開(kāi)分析。其中，上海和北京是應(yīng)急能力最好的兩座S級(jí)城市，廣州、深圳、廈門、成都、長(zhǎng)沙、重慶、沈陽(yáng)、鄭州、昆明、濟(jì)南、濟(jì)寧被評(píng)為A級(jí)（排名不分先后）。
在此次疫情防控期間，昆明展現(xiàn)出怎樣的應(yīng)急能力？又折射出城市治理能力的何種水平？
在《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》中，第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所從疫情響應(yīng)與防控、信息公開(kāi)與數(shù)字治理、城市基礎(chǔ)配置、城市復(fù)工應(yīng)對(duì)這4個(gè)維度探討了城市的治理能力，從中也可窺探昆明上榜的原因。
1 疫情響應(yīng)與防控
昆明答卷：全國(guó)首批啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)
《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》的第一個(gè)維度是疫情響應(yīng)與防控，由突發(fā)事件響應(yīng)效率、應(yīng)急公共衛(wèi)生資源配置，以及防治效果3個(gè)部分構(gòu)成。昆明與上海、廈門等12個(gè)城市在該維度方面表現(xiàn)最好。
城市對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度，體現(xiàn)在能否及時(shí)、完備地推出應(yīng)急響應(yīng)措施。
1月21日，昆明市確診首例新冠肺炎病例。同日，昆明就拉響警報(bào)，公布開(kāi)設(shè)30家發(fā)熱門診的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單。
1月23日，昆明市確診第二例輸入性病例。同日凌晨，昆明交警部門就下達(dá)命令，要求在各進(jìn)出昆高速及縣區(qū)設(shè)42個(gè)卡口，將疫情擋在城外。
1月24日，云南省在全國(guó)首批啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。同時(shí)，昆明市第一次以新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)工作小組指揮部名義發(fā)出“致市民和來(lái)昆旅客的一封信”……
這樣的響應(yīng)速度可以說(shuō)是十分迅速。相比之下，一些城市從首例患者確診到發(fā)布一級(jí)響應(yīng)具體措施至少經(jīng)歷了6天。
《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》復(fù)盤了各城市機(jī)場(chǎng)車站道口監(jiān)測(cè)、發(fā)布發(fā)熱門診接診名單、篩查疑似病例等措施的執(zhí)行，以了解城市是否通過(guò)完備的措施全方位嚴(yán)防死守疫情蔓延。在這場(chǎng)與病毒抗?fàn)幍淖钃魬?zhàn)中，昆明針對(duì)四通八達(dá)的區(qū)位特點(diǎn)，制定織密扎牢“入昆通道外網(wǎng)+重要場(chǎng)所內(nèi)網(wǎng)+基層社區(qū)（村）網(wǎng)”三網(wǎng)的防控策略，著力構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控格局，嚴(yán)防“外源”輸入，嚴(yán)控“內(nèi)源”擴(kuò)散。
在云南省率先設(shè)置各類集中留驗(yàn)站，做到提前對(duì)疑似病例中的可能確診者進(jìn)行嚴(yán)格管控、提前對(duì)疑似病例的密切接觸者進(jìn)行追蹤管理的“兩個(gè)提前”，形成“清存量、控增量”的量化閉環(huán)管控機(jī)制。
小區(qū)100%實(shí)行封閉式管理，居民全部要認(rèn)證后憑“碼”、憑證進(jìn)出……昆明在所有小區(qū)、城中村實(shí)施涵蓋9條硬核防控措施，被證明符合實(shí)際且行之有效，也得到肯定。
良好的公共衛(wèi)生資源配置水平，是支撐突發(fā)事件高效響應(yīng)的基礎(chǔ)。盡管昆明在人均公共衛(wèi)生財(cái)政預(yù)算方面不如上海、深圳等城市，但在此次疫情大考中，昆明各大醫(yī)院迅速投入抗擊疫情戰(zhàn)斗，從8家市屬三級(jí)醫(yī)院的10個(gè)專業(yè)中抽調(diào)79名知名專家組成市級(jí)醫(yī)療救治專家組，并迅速集中資源、集中治療，極大地提高了救治的專業(yè)性、準(zhǔn)確性。特別值得肯定的是，昆明發(fā)布了《新冠肺炎（NCP）疫情院前呼救響應(yīng)指南》，成為全國(guó)首個(gè)新冠肺炎疫情防控領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，從立項(xiàng)到發(fā)布僅用5天。
確診病例密度、治愈率、死亡率，是城市疫情防治效果的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。昆明的這份答卷格外亮眼：確診患者零死亡、零漏診，醫(yī)務(wù)人員零感染，沒(méi)有讓一個(gè)醫(yī)務(wù)人員倒下。
2 信息公開(kāi)與數(shù)字治理
昆明答卷：及時(shí)公布確診病例蹤跡和相關(guān)信息
在疫情爆發(fā)初期，紅十字會(huì)作為由政府主辦的一個(gè)社會(huì)公益團(tuán)體，接收了大量來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)，并協(xié)助政府開(kāi)展物資統(tǒng)籌發(fā)放。從1月27日昆明市紅十字會(huì)發(fā)出募捐倡議書以來(lái)，全市各級(jí)紅十字會(huì)主動(dòng)作為，盡職履責(zé)。截至5月6日，昆明市紅十字會(huì)共接收款物8049.46萬(wàn)元。其中，省紅十字會(huì)接收和轉(zhuǎn)撥資金238.42萬(wàn)元；縣（市）區(qū)紅十字會(huì)接收捐贈(zèng)款物共7811.04萬(wàn)元（其中，物資2423.73萬(wàn)元），款物撥付率99.52％；市本級(jí)接收款物2684.48萬(wàn)元（其中，物資458.9萬(wàn)元），款物撥付率99.34％。
在疫情防控期間，各級(jí)衛(wèi)生健康部門的每日疫情播報(bào)成為大多公眾最關(guān)心的事。疫情信息的公開(kāi)透明化，有助于公眾判斷自身與周遭的風(fēng)險(xiǎn)；在不泄露個(gè)人隱私前提下，昆明及時(shí)公布確診病例發(fā)病期間居住的小區(qū)和活動(dòng)的場(chǎng)所等社會(huì)關(guān)切的信息。昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、昆明廣播電視通過(guò)旗下報(bào)紙、網(wǎng)站、微博微信，率先發(fā)布疫情防控、惠企政策等權(quán)威信息，為全市戰(zhàn)疫營(yíng)造了良好氛圍。
此次疫情加速了全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“云辦公”“線上政務(wù)服務(wù)”“網(wǎng)課”的優(yōu)勢(shì)盡顯，城市的數(shù)字治理能力也成為關(guān)注焦點(diǎn)。在政務(wù)服務(wù)方面，昆明加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、快遞達(dá)工作，全力抗疫防疫保生產(chǎn)；在疫情防控方面，全市各機(jī)關(guān)、企業(yè)、小區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所全面推廣運(yùn)用“云南抗疫情”微信小程序，提高排查效率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，下發(fā)《昆明市運(yùn)用大數(shù)據(jù)人工智能數(shù)字技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施方案》，推動(dòng)企業(yè)上云工程，推廣智慧就業(yè)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)復(fù)工率、到崗率、員工健康狀況等進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、管理，面向企業(yè)提供政策咨詢、復(fù)工管理、防疫培訓(xùn)、招工用工、財(cái)稅支持等精準(zhǔn)服務(wù)。
3 城市基礎(chǔ)配置
昆明答卷：基礎(chǔ)醫(yī)療資源最好的城市之一
城市基礎(chǔ)配置的考察，基于城市基礎(chǔ)醫(yī)療資源和生活物資供給。城市基礎(chǔ)醫(yī)療資源是城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，支撐著城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，也是城市抵御災(zāi)難、疾病的基本防線。而生活物資供給保障了人們的日常生活，在城市運(yùn)行狀態(tài)突然發(fā)生改變時(shí)，幫助人們盡可能維持正常的生活。
城市的應(yīng)急、恢復(fù)能力在很大程度上依附于城市日常儲(chǔ)備的資源，這些保障生命和生活的城市基礎(chǔ)配置，和每個(gè)人息息相關(guān)�！�2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》中顯示，北京、杭州、成都、重慶、太原、鄭州、昆明、長(zhǎng)沙、大連的城市基礎(chǔ)配置比其他城市更完善。
城市的基礎(chǔ)醫(yī)療資源，不僅考慮了頂級(jí)醫(yī)療資源，也囊括了社區(qū)型醫(yī)療補(bǔ)給資源，這些都能支撐城市公共衛(wèi)生體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、發(fā)熱門診、醫(yī)院床位、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師以及藥房的總量和人均擁有量來(lái)看，昆明與成都、太原、重慶、鄭州、杭州、北京、長(zhǎng)沙、大連是基礎(chǔ)醫(yī)療資源最好的9座城市。
在防疫之初，醫(yī)用防護(hù)物資嚴(yán)重匱乏，昆明千方百計(jì)籌集防護(hù)物資，N95口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)用物資，優(yōu)先保障發(fā)熱門診、隔離病房和病毒核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室人員安全，為一線醫(yī)務(wù)人員提供最周密的防護(hù)措施。各家醫(yī)院選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到防控一線崗位，并建立起輪換機(jī)制，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員健康。同時(shí)，通過(guò)省級(jí)調(diào)、自己籌、擴(kuò)生產(chǎn)、外地購(gòu)、市民捐、愛(ài)心贈(zèng)等方式，多渠道、全方位、超常規(guī)做好防控物資的生產(chǎn)組織、采購(gòu)儲(chǔ)備和調(diào)配供應(yīng)，實(shí)施“日調(diào)度”“零庫(kù)存”，切實(shí)做到保一線、保醫(yī)療、保防疫、保民生、保重點(diǎn)。
一面抓防控疫情，一面保障群眾生活。昆明為全市41家大型商貿(mào)企業(yè)出具《民生保供企業(yè)資質(zhì)證明函》，設(shè)立市級(jí)凍肉儲(chǔ)備投放點(diǎn)40個(gè)，在主城區(qū)495個(gè)社區(qū)（村）委會(huì)1公里內(nèi)，至少設(shè)置1個(gè)生活必需品銷售點(diǎn)，確保了全市豬肉、蔬菜等生活必需品供應(yīng)充足。同時(shí)，沃爾瑪、家樂(lè)福、盒馬鮮生等企業(yè)開(kāi)通了“3公里1小時(shí)”“無(wú)接觸配送”服務(wù)，美團(tuán)外賣聯(lián)合眾多餐飲企業(yè)加大外賣供應(yīng)，各大餐飲企業(yè)開(kāi)通線上訂餐、線下無(wú)接觸配送服務(wù)，多渠道滿足居民需求。
4 城市的復(fù)工應(yīng)對(duì)
昆明答卷：全方面惠企政策助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
1月下旬，疫情的爆發(fā)與蔓延，改變了所有城市正常的生產(chǎn)生活節(jié)奏。在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的緊急暫停后，2月初，各城市陸續(xù)出臺(tái)扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策，開(kāi)始進(jìn)入抗疫與復(fù)工并行的軌道。
如果說(shuō)平穩(wěn)疫情反映了城市“治病”的能力，那么，復(fù)工應(yīng)對(duì)反映的則是城市“重獲生機(jī)”的能力，它同樣是城市應(yīng)急能力的重要組成部分。自2月10日復(fù)工復(fù)產(chǎn)首日起，云南省委常委、昆明市委書記、滇中新區(qū)黨工委書記程連元，昆明市委副書記、市長(zhǎng)王喜良就多次率隊(duì)到重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，全力幫助企業(yè)及時(shí)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。
2月14日，昆明市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《昆明市人民政府關(guān)于支持企業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策》，從提高防控物資保障能力、加大金融支持力度、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共5個(gè)方面提出20條具體支持政策。
隨后，昆明的疫情形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，疫情拐點(diǎn)的顯現(xiàn)與惠企政策的發(fā)布基本同步，有力地推動(dòng)了城市的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3月13日，在繼續(xù)做好疫情防控的基礎(chǔ)上，昆明恢復(fù)各餐飲單位堂食服務(wù)，保障市民正常就餐需求。緊接著，昆明市就出臺(tái)了《昆明市金融支持餐飲企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》，從開(kāi)通金融服務(wù)“綠色通道”、開(kāi)發(fā)應(yīng)急融資產(chǎn)品、搭建融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)等方面，支持全市餐飲企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
針對(duì)餐飲業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保增長(zhǎng)的需求，昆明市金融辦集中力量開(kāi)展“20+N”行業(yè)細(xì)則研究探索，出臺(tái)《昆明市餐飲業(yè)互助應(yīng)急貸款實(shí)施細(xì)則》，為昆明受疫情影響的餐飲企業(yè)，有融資需求但又不完全具備抵押、擔(dān)保等融資條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶，提供1年期的應(yīng)急貸款。
此外，針對(duì)此次疫情而特別發(fā)布的、具有地方特色的政策，也被納入評(píng)價(jià)體系。比如，昆明啟動(dòng)保供補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)疫情防控期間線上銷售額排名前10的生活必需品電商企業(yè)和餐飲企業(yè)，每家給予不超過(guò)15萬(wàn)元和5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至4月9日，昆明市670家中大型餐飲企業(yè)中，復(fù)工660家，復(fù)工率達(dá)98.5%。
專家觀點(diǎn)
提高城市重大突發(fā)事件管理能力
昆明還有短板需要補(bǔ)齊
“這場(chǎng)疫情是新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，極大地考驗(yàn)了我國(guó)社會(huì)治理和應(yīng)急管理水平。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，如何提高城市的重大突發(fā)事件管理能力，讓城市更具有抵御危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的‘韌性’，是城市管理者和決策者需要高度關(guān)注的議題�！崩ッ魇猩缈圃荷鐣�(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)高軍認(rèn)為，昆明能獲評(píng)《2020城市應(yīng)急能力報(bào)告》A級(jí)城市，是疫情防控期間反應(yīng)迅速、嚴(yán)防死守、信息公開(kāi)、高效創(chuàng)新的結(jié)果。
“但也要看到，在提高城市的重大突發(fā)事件管理能力方面，昆明依舊有很長(zhǎng)的路要走，還有需要補(bǔ)齊的短板�！备哕娊ㄗh，一方面，要不斷完善疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治體系，從產(chǎn)能保障、調(diào)度機(jī)制、儲(chǔ)備體系等環(huán)節(jié)完善工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；另一方面，要堅(jiān)持智慧引領(lǐng)和科技賦能，充分依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，把城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作納入智慧城市重要組成部分和努力方向。
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