滇池治理

兩個方案的博弈

隨著滇池污染問題成為影響昆明可持續(xù)發(fā)展的首要問題，如何治理滇池還曾經(jīng)讓昆明市面臨著“城市發(fā)展避開滇池”和“在滇池周邊發(fā)展城市與治理滇池并舉”兩條路選擇。

“在新規(guī)編制過程中專家們提出了兩個方案�！蓖鯇W(xué)海介紹。其中一個最理想化的選擇是以昆明四周的次級城市——安寧、宜良、嵩明等來拉動城市四周的發(fā)展，從而讓城市發(fā)展遠離滇池以治理滇池。

“滇池流域人口當然是越少越好，因為人少污染就少，滇池也會更易治理，但是以發(fā)展的觀點來看這是不可能的�！标惻d華認為，這樣的發(fā)展模式里，昆明東西向和南北向兩個發(fā)展軸的交匯點是昆明的東南部，但是這個節(jié)點很難被控制，根本上導(dǎo)致這種脫離滇池的發(fā)展模式難以實現(xiàn)。

在另外一個方案中，昆明城市的發(fā)展以滇池治理為核心�！霸诘岢亓饔�2920平方公里范圍內(nèi)，除了城市建成區(qū)約300平方公里的點源污染容易通過工程措施治理之外，還面臨廣大農(nóng)村的面源污染問題�！标惻d華認為，要解決面源污染的辦法就是讓這些農(nóng)村地區(qū)城市化，讓這些地區(qū)城市化后污染變成點源污染，更容易通過工程措施來解決。以城市的發(fā)展帶動滇池治理，在發(fā)展城市過程中將城市重心轉(zhuǎn)移為滇池治理讓路，昆明市城市空間結(jié)構(gòu)也隨之由目前的主城單中心，演變成為了主城、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)為核心的“核心·網(wǎng)絡(luò)、兩軸、兩帶”的開放式網(wǎng)絡(luò)城市空間結(jié)構(gòu)。而調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要作用之一，就是對滇池保護起到積極作用。

“從這些意義上來講，這個版本的總規(guī)，是第一部將滇池保護與治理提到前所未有高度的規(guī)劃�！睂＜覍π掳婵傄�(guī)做出了高度評價�！熬G色空間和生態(tài)環(huán)境是這部規(guī)劃的主體�！焙喓Ｔ普f，這也是這部規(guī)劃與此前版本規(guī)劃相比最大的亮點之一。在新版規(guī)劃中昆明市發(fā)展的核心內(nèi)容，都是圍繞著滇池保護與治理而展開的。

規(guī)劃方針

從“閉門”到“開門”

“規(guī)劃的真正目的是對一個公眾利益調(diào)整以實現(xiàn)公眾利益最大化，就是要讓老百姓看懂理解并支持�！焙喓Ｔ普J為，從這一點來講，昆明城市總體規(guī)劃從以往的“閉門規(guī)劃”到如今的“開門規(guī)劃”，無疑具有重要的歷史意義。

“以前的規(guī)劃都是機密文件，由規(guī)劃部門獨立來完成。普通百姓都不清楚具體情況�！标惻d華介紹，新總規(guī)嚴格按照《城市規(guī)劃編制辦法》要求組織實施，體現(xiàn)了政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。在規(guī)劃綱要編制之初，受聘的31位各領(lǐng)域知名專家領(lǐng)銜參與各專題研究工作，將包括《城市核心競爭力研究》、《城市人口規(guī)模與策略研究》、《滇池湖盆區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展研究》等6個核心專題在內(nèi)的15個前期研究專題委托省市權(quán)威專業(yè)機構(gòu)、科研部門與規(guī)劃設(shè)計單位來合作承擔(dān)專題編制任務(wù)。

簡海云介紹，在新規(guī)劃綱要中，城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，低收入人群的住房保障，城市公共安全，教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施，城市交通建設(shè)，城市環(huán)境改善，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面進一步體現(xiàn)了關(guān)注民生問題的宗旨。

“應(yīng)該注意的是，城市總體規(guī)劃是一個解決城市未來怎么發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，而不是解決誰家門口某一條路要修成多寬這樣戰(zhàn)術(shù)層面規(guī)劃�！焙喓Ｔ普J為，很多市民在了解城市發(fā)展總體規(guī)劃時，還會存在不少誤解。

針對一些市民認為昆明市城市發(fā)展在規(guī)劃制定好后頻頻改動沒有公信力，王學(xué)海介紹，這版規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準之后就上升為具有法律效律的文件，做出重大調(diào)整的余地不大。在具體執(zhí)行的過程中，一些具體細節(jié)只會進行完善和更新。在總體規(guī)劃的層面之下，才能做出城市的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。“如果要具體到哪一條路怎么修，那必須到詳細規(guī)劃層面才能解決。”陳興華說。文/本報記者馮興杰實習(xí)記者武藝漩

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