地下城與昆明

  

    12月22日，昆明市規(guī)劃局舉行的《昆明主城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（2010-2020）》聽證會(huì)，19名參加聽證會(huì)的市民，其中15名為聽證代表，4名為聽證旁聽人。
  與地面空間一樣，地下空間同樣是城市建設(shè)發(fā)展的重要資源和載體，合理開發(fā)城市地下空間是可持續(xù)發(fā)展的需要。在新昆明建設(shè)的進(jìn)程中，合理有序的開發(fā)和利用地下空間，實(shí)現(xiàn)城市空間立體化開發(fā)，無(wú)疑是未來完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。

 

昆明需要地下空間
  據(jù)決策發(fā)言人介紹，昆明市地下空間的開發(fā)已經(jīng)到了一個(gè)不得不進(jìn)行的時(shí)刻。隨著城市軌道在地下30米深處的修建，昆明地下空間開發(fā)的機(jī)遇已經(jīng)來臨，及時(shí)進(jìn)行地下城規(guī)劃是昆明迫在眉睫的任務(wù)。地下空間的利用開發(fā)，對(duì)昆明來說一是有需求，二是有條件（地質(zhì)條件允許），三是有機(jī)遇（軌道交通正在大規(guī)模建設(shè)，呈貢與空港的建設(shè)也已開始），四是也有限制條件，比如水脈對(duì)地下空間有限制，因此要通過規(guī)劃進(jìn)行有序開發(fā)。
  地下空間開發(fā)，對(duì)地上建筑的安全會(huì)有一定影響，但正像軌道交通的施工也是繞開地面建筑的地基一樣，地下空間的開發(fā)，也將考慮地面建筑的安全因素，一般不會(huì)對(duì)地面建筑造成影響，也就是說地下空間開發(fā)的方式，是地面、地下互不干擾、各行其是。
  據(jù)介紹，昆明市目前的地下空間開發(fā)狀況有些混亂，底數(shù)也不清，包括共同管溝所處的層次不統(tǒng)一，地下隧道、人防工程等的地下開發(fā)深度層次不統(tǒng)一等等。決策發(fā)言人表示，隨著規(guī)劃指導(dǎo)性原則的建立，按照規(guī)劃，昆明市地下空間的開發(fā)將歸于有序，包括淺層次開發(fā)即0-地下10米布局管溝等設(shè)施，10-30米布局軌道交通和相關(guān)商業(yè)、停車設(shè)施，30-50米布局公共倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，50-100米布局公共設(shè)施等，會(huì)更加清晰。
  根據(jù)軌道交通、土地開發(fā)強(qiáng)度、城市用地功能、基準(zhǔn)地價(jià)、就業(yè)崗位等因素綜合評(píng)價(jià)地下空間資源潛在價(jià)值分布，昆明市地下空間開發(fā)價(jià)值最高區(qū)域主要位于一環(huán)以內(nèi)區(qū)域，并沿軌道線向周邊放射。昆明主城開發(fā)面積可達(dá)人均6.5平方米，重點(diǎn)地區(qū)地下開發(fā)為4-6層，次重點(diǎn)地區(qū)2-4層，一般地區(qū)1-2層。
  綜合來看，昆明主城區(qū)的地質(zhì)條件適合大規(guī)模的地下空間開發(fā)利用，除少量地塊位于地震斷裂帶之上，其余地下空間開發(fā)利用綜合質(zhì)量較高，最終形成由一環(huán)CBD區(qū)沿軌道線向周邊放射，地下空間綜合價(jià)值逐漸降低的資源分布形式。
  昆明的地質(zhì)情況比較特殊，早在軌道交通開建前就有人提出過昆明是否適宜修建軌道交通的問題，而如今大規(guī)模的地下空間開發(fā)必定會(huì)引起人們的關(guān)心。
  據(jù)決策發(fā)言人介紹，除了在地震斷裂帶所處區(qū)域原則上禁止地下空間的開發(fā)外，昆明市其余區(qū)域根據(jù)實(shí)際需要都可進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè)，適宜性較差區(qū)域主要位于滇池周邊，地下空間資源越靠近外圍山體，開發(fā)適宜性越優(yōu)良，但是由于受地下水文條件的影響，在二環(huán)內(nèi)小西門及其他部分區(qū)域，地下空間資源適宜性較差。

 

地下空間開發(fā)不可逆
  在決策發(fā)言人詳細(xì)介紹了《規(guī)劃》之后，代表們也紛紛發(fā)言，針對(duì)《規(guī)劃》提出了自己意見和建議。而大部分聽證代表都提到了四方面的問題。
  代表們首先提到的問題便是地下空間開發(fā)利用的范圍問題。根據(jù)《規(guī)劃》，昆明市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃范圍為：昆明主城區(qū)330平方公里建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)170平方公里用地，包含主城五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、旅游度假區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。
  針對(duì)這一內(nèi)容，多位代表提到了目前呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)正在緊鑼密鼓的進(jìn)行著，《規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)將呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至?xí)x寧地區(qū)納入到地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃范圍。
  “呈貢新區(qū)作為昆明市政府全力建設(shè)的新區(qū)，應(yīng)該要納入地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃，讓新區(qū)不再走彎路，不要再陷入老城隨意挖挖、填填的誤區(qū)�！甭犠C代表孔慶華的觀點(diǎn)獲得會(huì)場(chǎng)大多數(shù)人的贊同。
  而規(guī)劃中關(guān)于地下倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也成為了代表們關(guān)注的焦點(diǎn)《規(guī)劃》第十條“地下倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”中確定“將易燃易爆危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)區(qū)設(shè)在安寧境內(nèi)�！�
  “大家都知道，絕對(duì)不能把危險(xiǎn)品集中在一個(gè)地方，如果遇到意外事故，后果將不堪設(shè)想�！甭犠C代表王慧萍在陳述中直言把易燃易爆物集中在安寧一地是非常不合理的作法，大多數(shù)代表認(rèn)為，常規(guī)危險(xiǎn)物品必須分散倉(cāng)儲(chǔ)，建議將此條內(nèi)容進(jìn)行徹底修改。
  同時(shí)還有聽證代表提出，地下空間利用的范圍還可以充分利用昆明周邊的地勢(shì)，充分運(yùn)用山作為進(jìn)行地下倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
  《規(guī)劃》對(duì)于如何進(jìn)行地下空間開發(fā)中給出了五大原則：“地下與地上協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合、發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合、分層開發(fā)與分布實(shí)施、以軌道交通為基礎(chǔ)，以城市公共中心為重點(diǎn)統(tǒng)籌布局�！崩ッ鞯牡叵驴臻g的開發(fā)原則得到了眾多聽證代表的支持，同時(shí)代表們也針對(duì)昆明的實(shí)際情況提出了一些建議。
  地下空間開發(fā)具有不可逆性，許多代表提醒規(guī)劃方應(yīng)需要格外慎重“應(yīng)該充分考慮地下空間與地上空間的配套性，重發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分利用已有資源�！薄�50年代出生的人都知道昆明以前有很多地下人防工事，現(xiàn)在能不能同時(shí)利用起來呢？”“昆明過去已經(jīng)有的下穿隧道、地下商場(chǎng)應(yīng)該怎樣納入規(guī)劃中呢？”發(fā)展的同時(shí)，還要兼顧保護(hù)與利用，5位聽證代表均就此問題展開陳述。
  2010年5月廣州一場(chǎng)大雨導(dǎo)致眾多下車庫(kù)被淹的情形也讓聽證代表們對(duì)昆明地下空間開發(fā)中關(guān)于地下空間的防汛問題尤為關(guān)注。大半代表希望規(guī)劃方能進(jìn)一步細(xì)化防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容，“使發(fā)展水平與抗災(zāi)能力相匹配”。
  “昆明遭遇暴雨襲擊的時(shí)候，地下車庫(kù)進(jìn)水現(xiàn)象都非常普遍，市民損失慘重。”在昆明市水務(wù)局防汛辦聽證代表何遠(yuǎn)初看來，《規(guī)劃》中必須加入防汛內(nèi)容。為了減少汛期地下車庫(kù)進(jìn)水等情況，代表建議昆明在開發(fā)地下空間時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)防汛能力，在地下車庫(kù)中配備必要的抽、排水設(shè)施；聽證代表建議昆明地下空間的規(guī)劃也需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)避難場(chǎng)所、疏散通道。
  《規(guī)劃》為昆明地下空間的開發(fā)給出了一個(gè)明確的方向。昆明地下空間開發(fā)剛剛進(jìn)入起步階段，地下空間如何利用、開發(fā)好，最關(guān)鍵就是前期規(guī)劃，規(guī)劃甚至要精細(xì)到地下管線的安排、車庫(kù)的設(shè)置等等，同時(shí)要把地鐵與地面規(guī)劃緊密結(jié)合，做好規(guī)劃，還能節(jié)約成本，降低造價(jià)。開發(fā)地下空間時(shí)，一定要從方便群眾的角度來考慮問題，包括公交車、出租車、私家車停泊等換乘方式要方便，車站出入口要多，而且這些出入口要能連接商場(chǎng)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所，還要配置上指示明晰的標(biāo)志牌，并且要根據(jù)不同位置的車站配備不同的地下空間內(nèi)容。