（二）金融政策

1、《昆明市在建工程抵押管理暫行辦法(送審稿)》——2011年11月12日昆明市政府

政策要點(diǎn)：

市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《昆明市在建工程抵押管理暫行辦法(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。此舉意味著,我市開始規(guī)范在建工程抵押登記工作,凡在市域范圍內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行的在建工程,今后可向各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款,以助企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)融資。《辦法》所稱的在建工程,是指正在建設(shè)尚未竣工投入使用的建設(shè)項(xiàng)目,包括房地產(chǎn)、企業(yè)廠房以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建等正在建設(shè)尚未投入使用的建設(shè)項(xiàng)目。抵押人在融資時(shí),可把土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn),向金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其他合法主體進(jìn)行抵押,以作為履行債務(wù)的擔(dān)保。

政策評(píng)析：

目前，宏觀調(diào)控對(duì)樓市的影響在不斷擴(kuò)散，加之市場(chǎng)回暖乏力、庫(kù)存上升、銀根收緊等因素，資金緊張、融資難的問(wèn)題在更多的企業(yè)中蔓延。為解決這一難題，地方政府也在積極開拓新的融資渠道以助企業(yè)更順利的獲得貸款支持。如果《辦法》能夠?qū)嵤稍谝欢ǔ潭壬辖鉀Q一部分中小房企的燃眉之急。不過(guò)，《辦法》中只規(guī)定了市域范圍內(nèi)國(guó)有土地上的在建工程才能做抵押，且要連同土地使用權(quán)一同抵押，由于目前市場(chǎng)還不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免，而銀行等金融機(jī)構(gòu)在做評(píng)估的時(shí)候也會(huì)較為嚴(yán)格，貸款額度會(huì)嚴(yán)格比照在建工程的投入情況。因此，一方面是貸款風(fēng)險(xiǎn)增大，而能順利獲得貸款的企業(yè)也相對(duì)較少。

2、《下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)》——2011年11月30日中國(guó)人民銀行

政策要點(diǎn)：

中國(guó)人民銀行決定，從2011年12月5日起，下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

政策評(píng)析：

自浙江省6家農(nóng)村合作銀行恢復(fù)執(zhí)行16%的存款準(zhǔn)備金率起，市場(chǎng)對(duì)存準(zhǔn)率調(diào)整的預(yù)期開始增強(qiáng)。而中國(guó)人民銀行16日發(fā)布的第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告也指出，要把握好政策的力度和節(jié)奏，適時(shí)適度進(jìn)行貨幣政策的預(yù)調(diào)微調(diào)，報(bào)告的內(nèi)容已經(jīng)給市場(chǎng)一定預(yù)期，貨幣政策將有可能轉(zhuǎn)向，所以本次存準(zhǔn)率的下調(diào)已在預(yù)期之中。
本次存準(zhǔn)率下調(diào)是綜合考慮到目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，如外匯占款減少、實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金困難、銀根偏緊以及CPI回落，為保證正常的經(jīng)濟(jì)增速和市場(chǎng)流動(dòng)性而進(jìn)行的。至于有觀點(diǎn)稱本次下調(diào)存準(zhǔn)率是樓市調(diào)控的轉(zhuǎn)向，或造成房?jī)r(jià)反彈，我們認(rèn)為這要等到下一步政策調(diào)整的節(jié)奏和具體還有哪些政策會(huì)做出調(diào)整時(shí)才能做出判斷。因此，此次存準(zhǔn)率的下調(diào)象征意義大于實(shí)際意義，它只是意味著我國(guó)緊縮貨幣政策的正式轉(zhuǎn)向，并不代表房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)向。

（三）行業(yè)規(guī)范

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》原則通過(guò)——2011年11月30日國(guó)務(wù)院

政策要點(diǎn)：

一是進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。二是充實(shí)細(xì)化了防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。三是完善了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員選取和規(guī)范評(píng)標(biāo)行為的規(guī)定。四是進(jìn)一步明確了防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。五是強(qiáng)化了禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。六是完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，細(xì)化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。

政策評(píng)析：

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速，但在招投標(biāo)過(guò)程中一些陪標(biāo)、串通招標(biāo)、隱性招標(biāo)、資格審核不嚴(yán)格、陰陽(yáng)合同等違規(guī)做法也屢見(jiàn)不鮮，造成招投標(biāo)過(guò)程的不合理、不公正，也不同程度傷害了招投標(biāo)人及各方的利益。

本《條例》（草案）明確了今后必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、完善了招投標(biāo)人的審核辦法、條件，并對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些違規(guī)操作方式做出了更為詳細(xì)的劃分，《條例》還將對(duì)違規(guī)操作人員進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)厲整治招投標(biāo)市場(chǎng)，其將更好的杜絕招投標(biāo)過(guò)程中不公平、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)行業(yè)做出了進(jìn)一步的規(guī)范和管理。同時(shí)，破解招投標(biāo)困局還應(yīng)健全監(jiān)督管理、信息公開披露等體系。目前，根據(jù)了解到的情況，青海省專門針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》也正式頒布實(shí)施。

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