云南高院發(fā)布10個行政審判典型案例

6月19日，云南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布10個2022年度云南法院行政審判典型案例。

據(jù)介紹，本次發(fā)布的案例中有9個訴訟案例，其中包括4個行政機關敗訴案例，3個行政爭議實質(zhì)化解案例，1個行政公益訴訟案例和1個規(guī)范當事人依法行使訴權的案例。另外，還有1個非訴執(zhí)行案例。

案例中既有行政處罰、行政登記、行政強制等傳統(tǒng)行政案件，又有行政協(xié)議、行政批復、行政公益訴訟等新類型行政案件，涉及政府誠信、未成年人保護、安全事故等社會熱點問題，聚焦征收補償、產(chǎn)品質(zhì)量、婚姻登記等行政機關重點執(zhí)法領域，案件類型豐富，具有較強的現(xiàn)實意義。

與此同時，案例重點突出行政爭議實質(zhì)化解，全省法院通過推動行政機關負責人出庭應訴、加強協(xié)調(diào)調(diào)解、發(fā)送司法建議3個途徑實質(zhì)化解行政爭議，取得較好成效。

【案例一】夏某剛等人訴河口瑤族自治縣人民政府、河口瑤族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設局強制拆除房屋及行政賠償系列案

該批案件中，夏某剛等人的房屋在征收范圍內(nèi)，因其未能與征收部門就補償問題達成一致意見，縣政府作出相應補償決定。夏某剛等人不服縣政府作出的補償決定提起訴訟，在補償決定案件審理期間，縣政府、縣住建局對案涉房屋實施了強制拆除，夏某剛等人在就該行為提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，從而引發(fā)了強制拆除房屋及行政賠償9案。

案件審理中，縣政府常務副縣長出庭應訴，深入了解案件事實，積極配合庭審活動，在庭審和協(xié)調(diào)中出聲、出招，最終雙方在法院的協(xié)調(diào)下就強拆賠償問題達成一致意見，案件調(diào)解結(jié)案，且相關賠償款項已兌付完畢，實現(xiàn)了案結(jié)事了。該案例對行政機關負責人出庭應訴實質(zhì)化解行政爭議具有示范意義。

多年來，云南法院持續(xù)推動行政機關負責人出庭應訴工作，取得了明顯成效。2013年，全省行政機關負責人出庭應訴率僅為20.34%，此后逐年上升。2022年提升至80.98%，上升幅度達60.64%。

【案例二】周某霞訴德宏傣族景頗族自治州市場監(jiān)督管理局行政處罰案

本案中，周某霞準備報關出口的兩車口罩經(jīng)抽查質(zhì)量不合格，州監(jiān)管局對其作出行政處罰決定，責令其回收該批不合格口罩，并處違法銷售產(chǎn)品貨值1.25倍罰款。周某霞不服行政處罰決定提起行政訴訟。訴訟中，經(jīng)法院做協(xié)調(diào)調(diào)解工作，州監(jiān)管局在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，根據(jù)案件實際情況，將罰款金額調(diào)整為違法銷售產(chǎn)品貨值的0.50倍，雙方當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)了較好的執(zhí)法效果。

該案例強調(diào)新行政處罰法中處罰與教育相結(jié)合、過罰相當?shù)葓?zhí)法理念，鼓勵良善、柔性執(zhí)法。同時，突出協(xié)調(diào)調(diào)解實質(zhì)解決行政爭議的作用和效果，體現(xiàn)了人民法院在實質(zhì)解紛方面的擔當作為。

【案例三】肖某會訴巧家縣民政局、第三人肖某珍、王某洪婚姻登記案

本案中，肖某會的妹妹2004年12月30日冒用其身份信息辦理婚姻登記并領取結(jié)婚證，肖某會2021年11月22日提起行政訴訟，請求撤銷該結(jié)婚證，已超過法定起訴期限，依法只能裁定駁回其起訴。但法院在案件審理中注意到該婚姻登記的錯誤應予糾正，故向縣民政局發(fā)送司法建議。該司法建議得到了縣民政局的積極回應，最終縣民政局自行撤銷錯誤的婚姻登記，實質(zhì)化解了行政爭議。該案例對行政機關落實人民法院司法建議，積極履職糾錯，實質(zhì)化解行政爭議具有指導意義。

近年來，全省法院不斷加強司法建議工作，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問題，及時向行政機關提出司法建議，司法建議反饋率從2018年的32.14%上升至2022年的77.78%，司法建議受重視程度顯著提升，行政機關根據(jù)司法建議化解矛盾爭議的能力顯著增強，司法建議在促進行政爭議實質(zhì)化解方面的作用日益顯現(xiàn)。

【案例四】云南某水業(yè)有限公司訴曲靖市馬龍區(qū)大莊鄉(xiāng)人民政府繼續(xù)履行征收補償協(xié)議案

曲靖市馬龍區(qū)大莊鄉(xiāng)人民政府（以下簡稱：鄉(xiāng)政府）與云南某水業(yè)有限公司簽訂《云南某水業(yè)棠梨沖水廠征收補償協(xié)議》（以下簡稱：征補協(xié)議），由鄉(xiāng)政府支付補償金4300000元，收回該公司的全部資產(chǎn)，同時約定違約方需支付補償金總額的20%作為違約金。征補協(xié)議簽訂后，該公司履行了交付水廠資產(chǎn)的合同義務，但鄉(xiāng)政府未按約定期限支付補償款項，僅于2021年7月15日支付補償款450000元，剩余補償款3850000元一直未予支付，該公司提起訴訟。

法院審理認為，征補協(xié)議合法有效，鄉(xiāng)政府未按協(xié)議約定期限支付補償款的行為違約，應當承擔違約賠償責任，但違約金條款過分高于造成的損失，故予以調(diào)整。遂判決鄉(xiāng)政府繼續(xù)履行征補協(xié)議，支付剩余補償款及未付款項利息損失。宣判后，雙方當事人均未上訴。

本案涉及行政協(xié)議履行問題。行政協(xié)議一經(jīng)簽訂即具有法律效力，任何一方無正當理由不得隨意變更或解除。行政協(xié)議簽訂后，行政機關應當遵循誠實守信原則，全面履行行政協(xié)議約定的義務，保障行政相對人的合法權益。本案對行政機關依法履行行政協(xié)議具有指導意義。

【案例五】云南電網(wǎng)有限責任公司怒江蘭坪供電局訴蘭坪白族普米族自治縣人民政府行政批復案

2017年6月28日，云南電網(wǎng)有限責任公司怒江蘭坪供電局（以下簡稱：蘭坪供電局）與蘭坪金龍工貿(mào)有限公司（以下簡稱：金龍工貿(mào)）簽訂《供用電合同（高壓）》。2020年3月19日，金龍工貿(mào)向蘭坪供電局申請銷戶，蘭坪供電局于2020年7月15日準予其銷戶。2020年4月1日，金龍工貿(mào)與蘭坪白族普米族自治縣綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱：縣綜執(zhí)局）簽訂了《關于垃圾中轉(zhuǎn)站用電線路使用權和所有權轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。2021年8月22日13時許，胡某某在原金龍工貿(mào)廢舊鋼球廠內(nèi)撿拾廢鐵時觸碰到斷落的高壓電線，導致觸電傷害。2021年8月28日，蘭坪白族普米族自治縣人民政府（以下簡稱：縣政府）決定成立“8·22”觸電傷人事故調(diào)查組（以下簡稱：調(diào)查組），蘭坪供電局、蘭坪白族普米族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱：縣住建局）、縣綜執(zhí)局等單位系調(diào)查組成員，蘭坪白族普米族自治縣應急管理局為調(diào)查牽頭單位。2021年9月8日，調(diào)查組形成《“8·22”觸電傷人事故調(diào)查處理報告》（以下簡稱：《報告》），并向縣政府呈報《關于審定“8·22”觸電傷人事故調(diào)查處理報告的請示》。《報告》認定蘭坪供電局負事故主要責任，胡某某負事故次要責任。2021年9月13日，縣政府作出《蘭坪縣人民政府關于“8·22”觸電傷人事故調(diào)查處理報告的批復》（以下簡稱：《批復》）并通過政務網(wǎng)發(fā)送蘭坪供電局，蘭坪供電局提起行政訴訟。

一審法院判決駁回蘭坪供電局的訴訟請求。二審法院認為，蘭坪供電局、胡某某、金龍工貿(mào)、縣綜執(zhí)局、縣住建局等均可能與事故發(fā)生存在一定關聯(lián)性，但《報告》僅對蘭坪供電局、胡某某作出事故責任認定，縣政府據(jù)以作出《批復》的主要證據(jù)不足。調(diào)查組成員包括可能與最終調(diào)查處理結(jié)果有直接利害關系的蘭坪供電局、縣住建局、縣綜執(zhí)局等成員，違反回避原則，且《報告》無調(diào)查組成員簽名，程序違法。遂判決撤銷一審判決及《批復》，由縣政府對事故重新調(diào)查處理。

本案涉及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序問題。行政機關應當規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序，如與事故調(diào)查存在利害關系的行政機關應依法回避，確保調(diào)查程序的客觀公正，還應當全面查明相關事實，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，切實通過調(diào)查處理程序防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。本案對規(guī)范行政機關生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理執(zhí)法行為具有指導意義。

【案例六】呂某某訴鶴慶縣人民政府、大理白族自治州人民政府強制拆除設施及行政復議案

1998年，鶴慶縣人民政府（以下簡稱：縣政府）印發(fā)《關于加快大麗路沿線開發(fā)的意見》（以下簡稱：《意見》），規(guī)定大麗路17米內(nèi)的一切開發(fā)項目和建筑物，若國家建設需要均須無償拆除。2000年1月29日，呂某某與原鶴慶縣土地管理局簽訂《國有土地使用權出讓合同》（以下簡稱：《出讓合同》），約定呂某某必須按《意見》，不得在距大麗路17米內(nèi)建蓋永久性建筑物。呂某某取得國有土地使用權后，在距大麗路15米范圍內(nèi)對地面進行鋪建，并修建洗手臺、水井等設施。2019年9月25日，鶴慶縣城市棚戶區(qū)改造項目指揮部按照縣政府《關于同意2016年城市棚戶區(qū)改造東環(huán)路三期提升改造建設相關問題的批復》實施相關建設行為時，拆除了呂某某戶前述設施，鋪設了非機動車道，建設了道路綠化帶。呂某某不服縣政府的強制拆除行為申請行政復議，大理白族自治州人民政府作出維持的復議決定，呂某某不服提起行政訴訟。

一審法院判決駁回呂某某的訴訟請求。二審法院認為，法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。本案所涉《意見》《出讓合同》并不能成為縣政府直接實施強制執(zhí)行行為的合法依據(jù)�？h政府實施的被訴強制執(zhí)行行為適用法律錯誤，應確認違法。遂判決撤銷一審判決，確認縣政府強拆行為違法并撤銷了復議決定。

本案涉及行政機關行使強制執(zhí)行權的問題。行政強制執(zhí)行權只能由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關具有強制執(zhí)行權的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行，不得自行作出強制執(zhí)行行為。行政機關與相對人所作的合同約定，不能直接成為行政機關強制執(zhí)行的合法依據(jù)。本案對行政機關正確行使強制執(zhí)行權具有指導意義。

【案例七】羅某某等人訴昆明市人民政府不予受理行政復議申請決定案

2021年4月8日，羅某某等人向昆明市人民政府（以下簡稱：市政府）申請行政復議，要求撤銷昆明市五華區(qū)人民政府針對昆明某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司作出的《昆明市五華區(qū)國有建設用地使用權出讓批準通知書》（以下簡稱：《批準通知》）。2021年4月15日，市政府作出《不予受理行政復議申請決定書》（以下簡稱：不予受理決定），以申請超過法定期限為由駁回復議申請。羅某某等人提起訴訟，請求撤銷不予受理決定，責令市政府受理其復議申請。

一審法院判決駁回羅某某等人的全部訴訟請求。二審法院認為，《批準通知》系昆明市五華區(qū)人民政府針對昆明某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司作出，羅某某等人并非該通知相對人，且該通知系涉及集體土地征轉(zhuǎn)為國有土地之后的土地出讓行為，與羅某某等人無利害關系，羅某某等人不具備復議申請人資格。市政府直接審查復議申請是否超過法定期限，存在不當之處。市政府以復議申請超過期限為由作出不予受理決定，適用法律錯誤，應予撤銷，但因復議申請不符合受理條件，判決市政府重新作出復議決定無實際意義。遂判決撤銷一審判決，確認市政府作出的不予受理決定違法。

本案涉及行政機關受理行政復議申請的審查問題。行政機關在審查行政復議申請時一般應按照申請是否屬于行政復議受案范圍、申請人與該行政行為是否具有利害關系、被申請人是否適格、申請是否超過行政復議申請期限等順序進行審查，正確判斷復議申請受理條件。本案對行政機關規(guī)范行政復議審查程序具有指導意義。

【案例八】云南省馬關縣人民檢察院訴馬關縣文化和旅游局不履行監(jiān)管職責公益訴訟案

個體工商戶馬關某酒吧在經(jīng)營過程中，存在經(jīng)營有償舞蹈表演并允許消費者與表演者互動，允許未成年人進場消費等違法行為。云南省馬關縣人民檢察院（以下簡稱：縣檢察院）認為馬關縣文化和旅游局（以下簡稱：縣文旅局）作為主管行政機關，對該酒吧上述違法行為未盡到監(jiān)管職責，致使未成年人合法權益未得到有效保障，向縣文旅局發(fā)送檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責。縣文旅局以不屬于其監(jiān)管范圍為由未履行法定監(jiān)管職責，縣檢察院遂向法院提起公益訴訟，請求判決縣文旅局履行監(jiān)管職責。

案件審理過程中，縣文旅局督促該酒吧辦理了《娛樂經(jīng)營許可證》，將酒吧納入監(jiān)管�？h檢察院因此變更訴訟請求為判決縣文旅局未履行監(jiān)管職責的行政行為違法。法院審理認為，該酒吧屬于法律法規(guī)規(guī)定的娛樂場所。縣文旅局作為縣級政府文化主管部門，具有監(jiān)管職責，卻未履行相應監(jiān)管職責，致使未成年人合法權益受到侵犯，在公益訴訟起訴人立案并履行訴前程序后，仍未開展實質(zhì)性的履職行為，致使未成年人合法權益持續(xù)受到侵害。遂判決確認縣文旅局未履行監(jiān)管責任的行政行為違法。

本案涉及行政公益訴訟及未成年人權益保護問題。保護未成年人合法權益，為未成年人創(chuàng)造良好的社會環(huán)境是社會各界應盡的義務。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入。相關行業(yè)主管部門應積極履職，加強對娛樂場所的監(jiān)督管理，加大娛樂場所違法行為打擊力度。人民法院依法支持檢察機關提起履職之訴，通過對行政行為的否定性評價，引導行政機關依法履職，維護未成年人合法權益和社會公共利益。本案對督促行政機關積極履職，保護未成年人合法權益具有指導意義。

【案例九】陳某某訴昆明市晉寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局行政管理案

2020年7月13日，昆明市晉寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱：區(qū)住建局）下設的房地產(chǎn)管理所在晉寧區(qū)晉城鎮(zhèn)俊騰達產(chǎn)業(yè)園《業(yè)主委員會成立備案表》中蓋章，并制作備案證�！稑I(yè)主委員會成立備案表》記載物業(yè)管理區(qū)域總建筑面積28萬㎡，業(yè)主戶數(shù)300戶等內(nèi)容。陳某某系晉寧區(qū)晉城鎮(zhèn)俊騰路“騰鑫汽配產(chǎn)業(yè)園”里的業(yè)主，專有部分建筑面積為60.34㎡，其對區(qū)住建局作出的備案行為不服，訴至法院要求撤銷上述備案登記。

法院審理認為，根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十八條規(guī)定，行政機關對業(yè)主委員會的備案行為涉及的是業(yè)主的共有利益，提起訴訟的主體應是業(yè)主委員會或?qū)Ｓ胁糠终冀ㄖ�總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主。陳某某并非法律規(guī)定的專有部分占建筑總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主，不是本案適格原告。遂裁定駁回陳某某的起訴。

本案涉及當事人依法行使訴權的問題。當事人提起行政訴訟應關注其所訴行為是否屬行政訴訟受案范圍、其是否具備原告主體資格、被告是否適格、其起訴是否超過法定起訴期限等問題，規(guī)范行使訴權，切實維護自身合法權益。本案對當事人依法行使訴權具有指導意義。

【案例十】昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局行政處罰非訴執(zhí)行案

昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局（以下簡稱：生態(tài)環(huán)境分局）于2021年12月2日對黃某某私設暗管排放污染物的行為作出行政處罰決定，處以罰款67.4萬元，該行政處罰決定于同日送達黃某某。2022年5月25日，黃某某對案涉行政處罰決定提起行政訴訟。2022年7月29日，生態(tài)環(huán)境分局申請強制執(zhí)行其作出的行政處罰決定。法院審查認為，生態(tài)環(huán)境分局申請強制執(zhí)行時，訴訟案件尚處于審理階段，生態(tài)環(huán)境分局的申請不符合法律規(guī)定，遂裁定不予受理。

本案涉及人民法院對行政機關非訴執(zhí)行申請的審查問題�！吨腥A人民共和國行政強制法》規(guī)定，當事人未在法定期限內(nèi)提起行政復議或行政訴訟的，行政機關可依法向人民法院申請強制執(zhí)行其作出的處理決定。本案當事人已提起行政訴訟，行政機關向法院申請強制執(zhí)行，不符合法律規(guī)定的申請條件，其申請依法應不予受理。本案對規(guī)范行政機關向人民法院申請非訴執(zhí)行具有指導意義。

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