為進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，昆明市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室在持續(xù)不間斷地發(fā)送《提醒函》的同時(shí)，以《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，在發(fā)送的《提醒函》或其他城市和地區(qū)的相關(guān)案例中，挑選部分典型案例供各地各部門政策制定機(jī)關(guān)分析學(xué)習(xí)，希望引以為鑒，及時(shí)有效防止和糾正妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實(shí)增強(qiáng)制度剛性約束，全面深入落實(shí)公平競爭審查制度。

（一）對(duì)投標(biāo)人設(shè)定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，為不合理的準(zhǔn)入門檻

案例：昆明市某縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在道路綠化維護(hù)服務(wù)、道路亮化及10KV線路維護(hù)服務(wù)招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人設(shè)定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，為不合理的準(zhǔn)入門檻。

基本案情：昆明市某縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在道路綠化維護(hù)服務(wù)、道路亮化及10KV線路維護(hù)服務(wù)招標(biāo)公告中“3.本項(xiàng)目的特定資格要求，本次招標(biāo)A標(biāo)包要求投標(biāo)人具備：投標(biāo)人必須是在中華人民共和國境內(nèi)依法成立，具有獨(dú)立法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，營業(yè)執(zhí)照年檢合格且在有效期內(nèi)，經(jīng)營范圍包括園林綠化工程相關(guān)范圍”。

定性分析：該條款設(shè)定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，為不合理的準(zhǔn)入門檻，違反了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》第十三條第一款“3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測、審定、指定、配號(hào)、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙”的規(guī)定。

（二）設(shè)置了不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件

案例：昆明市某區(qū)文化和旅游局在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施-轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)施細(xì)則時(shí)，將補(bǔ)助對(duì)象限制在該區(qū)注冊(cè)、辦理稅務(wù)登記，排除了在該區(qū)依法生產(chǎn)經(jīng)營并符合補(bǔ)助條件的區(qū)外企業(yè)，設(shè)置了不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件。

基本案情：昆明市某區(qū)文化和旅游局在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施-轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)施細(xì)則中“第一條適用范圍在某區(qū)實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升、開展A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，申報(bào)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展旅游業(yè)補(bǔ)助資金的企業(yè)，必須在某區(qū)注冊(cè)、辦理稅務(wù)登記且獨(dú)立核算的企業(yè)，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度和統(tǒng)計(jì)管理體系，嚴(yán)格做到依法經(jīng)營、依法納稅、依法統(tǒng)計(jì)”，“第五條申報(bào)流程（二）區(qū)文化和旅游局征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見，申報(bào)內(nèi)容符合要求，申報(bào)主體企業(yè)5年內(nèi)無違法違規(guī)行為受到處罰。申請(qǐng)并獲得本政策扶持的企業(yè)（單位），須承諾5年內(nèi)不得將工商注冊(cè)、納稅、統(tǒng)計(jì)等關(guān)系遷出某區(qū)，否則將收回其獲得的扶持資金，并列入失信企業(yè)名單，不再享有某區(qū)任何扶持政策”。

定性分析：該文件將補(bǔ)助對(duì)象限制在該區(qū)注冊(cè)、辦理稅務(wù)登記，排除了在該區(qū)依法生產(chǎn)經(jīng)營并符合補(bǔ)助條件的區(qū)外企業(yè)，為不合理的準(zhǔn)入門檻，違反《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》第十三條第一款“2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件”的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，限制其五年內(nèi)不得遷出該區(qū)，違反了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》第十三條第一款“1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的退出條件”的規(guī)定。

（三）設(shè)置了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇

案例：昆明市某區(qū)交通運(yùn)輸局在水庫水環(huán)境保護(hù)整治工程施工招標(biāo)設(shè)置了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

基本案情：昆明市某區(qū)交通運(yùn)輸局在起草水庫水環(huán)境保護(hù)整治工程施工招標(biāo)中設(shè)定“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格（1）5年以上工作經(jīng)歷，最近3年（2020年1月至今）擔(dān)任過1個(gè)（含1個(gè)）及以上中標(biāo)價(jià)不小于400萬元的公路項(xiàng)目施工項(xiàng)目經(jīng)理。(2) 業(yè)績要求: 最近3年（2020年1月至今）完成過2個(gè)（含2個(gè)）以上中標(biāo)金額不小于400萬元人民幣的公路工程項(xiàng)目（或標(biāo)段）施工�！�

定性分析：該文件中的上述條款在沒有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定的情況下，設(shè)定特定金額業(yè)績，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）第十三條“市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)”中“（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭”的標(biāo)準(zhǔn)。

溫馨提示：根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評(píng)估對(duì)市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺(tái)。

昆明市公平競爭審查投訴舉報(bào)電話：12315、12345

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