近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”）。5月23日上午，云南省人民政府在海埂會(huì)堂舉行新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案新聞發(fā)布會(huì)，省水利廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省發(fā)改委等部門介紹相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
“十三五”以來(lái)
云南實(shí)現(xiàn)水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度“雙下降”
截至目前，云南省森林覆蓋率55.25%、居全國(guó)第4位，森林蓄積量達(dá)21.44億立方米、居全國(guó)第3位，林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，水土保持能力不斷增強(qiáng)。
春城晚報(bào)-開屏新聞資料圖
據(jù)介紹，云南省地處高原山區(qū)，是長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江等六大水系的源頭或上游，境內(nèi)地形起伏大，河谷縱橫，降水時(shí)空分布極為不均，單點(diǎn)暴雨突出。特殊的地理位置、復(fù)雜的自然條件導(dǎo)致水土流失形式多樣、復(fù)雜，水力侵蝕、凍融侵蝕以及滑坡、泥石流等在我省均有分布，加之生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的壓力也越來(lái)越大，水土流失防治任務(wù)十分繁重和艱巨。
因此，云南省始終把水土保持作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，動(dòng)員廣大人民群眾大規(guī)模參與水土流失防治，連續(xù)實(shí)施了以“長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治工程”“珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理工程”“小流域綜合治理”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目”“坡耕地治理”等為代表的一大批水土流失綜合防治工程。
特別是“十三五”以來(lái)，云南省牢固樹立水土流失狀況“只能好轉(zhuǎn)，不能變壞”的底線思維，完成新增水土流失治理面積3.67萬(wàn)平方千米，2021年，全省水土流失面積較2015年下降0.68萬(wàn)平方千米，減幅達(dá)6.5%，強(qiáng)烈以上流失面積下降20%，實(shí)現(xiàn)水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度“雙下降”。
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“十三五”以來(lái)，全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度及違法項(xiàng)目查處力度空前，全省共檢查3.03萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，查處水土保持違法案件8459起，罰款4749.53萬(wàn)元，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)10.27億元，解譯下發(fā)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持疑似違法違規(guī)圖斑數(shù)量從2019年的40150個(gè)下降到2022年的2341個(gè)，認(rèn)定的違法違規(guī)項(xiàng)目從2019的13172個(gè)下降到2022年的594個(gè)，監(jiān)管效能全面提升。
全省各地積極探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑方法，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大了玉溪新平沃柑、臨滄云縣澳洲堅(jiān)果、保山昌寧小粒咖啡、大理漾濞核桃等一大批水土保持特色產(chǎn)業(yè)，新建茶、蘋果、石榴、沃柑等經(jīng)果林約39.85萬(wàn)畝，實(shí)施坡改梯57.4萬(wàn)畝，配套修建機(jī)耕道路等，充分發(fā)揮水土保持項(xiàng)目改善生產(chǎn)生活條件、扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目區(qū)受益人口近600萬(wàn)人，開創(chuàng)了治理水土流失和群眾在家門口務(wù)工的“雙贏”局面。
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到2035年
我省水土保持率將達(dá)到79.71%
目前，云南省人為水土流失問(wèn)題依然突出，水土流失治理機(jī)制體制不完善、水土流失治理需求與投入不平衡、水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力有待加強(qiáng)、水土保持監(jiān)測(cè)管理存在短板等亟須解決的問(wèn)題仍存在。
立足云南省高原山地峽谷相間、山川湖泊縱橫等自然地理環(huán)境特點(diǎn)，《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)九大高原湖泊流域、赤水河流域等重點(diǎn)區(qū)域以及交通、礦產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，重視大型水電站庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)修復(fù)研究，推廣高速公路、鐵路邊坡生態(tài)防護(hù)，將提升農(nóng)田水土保持功能、坡耕地水土流失綜合治理、推動(dòng)小流域綜合治理與發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化高原立體水網(wǎng)、推廣“新時(shí)代元陽(yáng)梯田”模式、人工增雨促綠、光伏泵站提水推廣、雜交水稻旱作示范等有機(jī)融合，并增加了國(guó)際河流水土保持宣介等。
聚焦加快構(gòu)建“大水�！惫ぷ鞲窬�，《實(shí)施方案》提出將水土保持工作納入年度河（湖）長(zhǎng)制述職、“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河湖警長(zhǎng)+森林警長(zhǎng)”督查重點(diǎn)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系和黨員教育培訓(xùn)體系及綜合課程教材、生態(tài)文明專題教育讀本，強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)，推動(dòng)開展人大執(zhí)法檢查，保障水土流失預(yù)防治理資金等。
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《實(shí)施方案》提出，到2025年，全省水土保持率達(dá)到76.41%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全省水土保持率達(dá)到79.71%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)效益更加顯現(xiàn)。
【重點(diǎn)聚焦】
◆云南已實(shí)施人工造林59.77萬(wàn)畝，云南省作為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，在推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)方面做了哪些工作？
據(jù)介紹，“十四五”以來(lái)，省發(fā)展改革委圍繞國(guó)家“雙重規(guī)劃”積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。截至目前，爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資29.94億元，重點(diǎn)支持滇中山地石漠化綜合治理、金沙江干熱河谷（滇西）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、滇西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)、森林火災(zāi)高危區(qū)綜合治理、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)及監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)等。
實(shí)施人工造林59.77萬(wàn)畝、退化林修復(fù)226.50萬(wàn)畝、封山育林261.83萬(wàn)畝、人工種草88.70萬(wàn)畝、草原改良16.93萬(wàn)畝、建設(shè)小型水利水保設(shè)施2155處、圍欄封育11.96萬(wàn)米。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，有力地支持了生態(tài)環(huán)境脆弱敏感地區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)，減少了水土流失、提高了生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)能力、改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件。
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◆去年底，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3449萬(wàn)畝，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況如何，下一步有何舉措？
據(jù)介紹，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要措施，也是新時(shí)代水土保持工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我省有序推進(jìn)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食安全根基。截至2022年底，全省已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3449萬(wàn)畝，占全省耕地面積的42.62%。
“在建過(guò)程中，我們主要探索了高效節(jié)水灌溉示范、綠色農(nóng)田示范等模式，為全面推進(jìn)和有效發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作用積累經(jīng)驗(yàn)。”同時(shí)，晏鈴提到，我省加大了對(duì)土地出讓收入等對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，2022年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入第一次全部達(dá)到了1500元，為全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)提供了資金保障。聚焦“九湖流域”“邊境村”“三區(qū)三州”等重點(diǎn)區(qū)域，加大力度補(bǔ)上農(nóng)田水利設(shè)施短板，著力改善耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，有效提升耕地地力。
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◆今年，全省計(jì)劃完成營(yíng)造林300萬(wàn)畝，如何在新時(shí)代水土保持工作中發(fā)揮積極作用？
據(jù)介紹，云南是南方林草大省，林草部門肩負(fù)著涵養(yǎng)水源、保持水土的重要職能。全國(guó)第三次、第四次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，通過(guò)開展以生態(tài)修復(fù)為主的石漠化綜合治理，監(jiān)測(cè)期內(nèi)云南石漠化土地減少了958.5萬(wàn)畝，有效減少了水土流失。
下一步，云南省林草局將抓好長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、九大高原湖泊流域區(qū)、高黎貢山、赤水河流域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)聚焦以金沙江為主的干熱河谷和東南部喀斯特地貌，穩(wěn)步擴(kuò)大森林、草原面積，建設(shè)“綠美云南”，全面提升水土保持和水源涵養(yǎng)能力。2023年，全省計(jì)劃完成營(yíng)造林300萬(wàn)畝、種草改良55萬(wàn)畝；計(jì)劃完成森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)6.6萬(wàn)畝、非天然商品林質(zhì)量提升22.93萬(wàn)畝。
全面推行林長(zhǎng)制，強(qiáng)化林草濕資源監(jiān)管，加強(qiáng)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊毀林毀草毀濕等各類違法犯罪行為，減少不合理土地和林木利用、土地破壞等活動(dòng)，增強(qiáng)森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)水土保功能。
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