12月23日，曲靖市召開《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》新聞發(fā)布會。春城晚報—開屏新聞記者從會上獲悉，《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》（以下簡稱《條例》）已于2022年11月2日曲靖市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，并于2022年11月30日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)，將于2023年1月1日起施行。
從明年起，對隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃私搭亂建廁所、畜禽圈舍；違規(guī)堆放農(nóng)家肥、秸稈、柴草、建筑材料和其他雜物，違規(guī)排放糞便、污水等諸多有悖“美麗鄉(xiāng)村”的行為統(tǒng)一說“NO”，責(zé)令整改拒不履行的個人或者單位，將被給予行政處罰。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
發(fā)布會上，曲靖市人大常委會副主任譚力華就 《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》制定背景、意義、《條例》內(nèi)容及實施部署等進(jìn)行了介紹。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。
農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動及新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治實施以來，曲靖市各級政府和有關(guān)部門動員各方力量，整合各種資源，積極主動作為，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村容村貌大有改觀。但長期以來，由于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、環(huán)境處置設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng)等原因，鄉(xiāng)村污水直排、生活垃圾隨意拋撒、建筑垃圾及農(nóng)業(yè)廢棄物肆意棄置等現(xiàn)象突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的短板。鄉(xiāng)村清潔工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，是一項需要多方面共同努力的系統(tǒng)工程，為打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村清潔管理，形成深入持久推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機(jī)制，制定一部適用于鄉(xiāng)村清潔方面的地方性法規(guī)，推動解決鄉(xiāng)村清潔問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境顯得尤為必要。
農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)
2018年以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門共同啟動實施村莊清潔行動，重點發(fā)動農(nóng)民開展“三清一改”，四年多來，各地區(qū)采取有效措施、迅速組織推進(jìn)，農(nóng)村長期存在的臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)村莊基本實現(xiàn)干凈整潔有序。村莊清潔行動已經(jīng)成為農(nóng)村少花錢花小錢就可以辦大事辦好事的關(guān)鍵載體，成為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動面上推開的重要抓手。曲靖市在改善農(nóng)村人居環(huán)境和實施鄉(xiāng)村清潔行動方面，探索積累了有益經(jīng)驗，將適用管用、行之有效的做法經(jīng)驗規(guī)范化、制度化、法治化，《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)悉，《條例》在立法依據(jù)上參照了國家環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等多部法律法規(guī)，《國務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等辦法文件，為制定《條例》提供了有力的政策依據(jù)。
促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善
《條例》不分章節(jié)，共18條。 主要內(nèi)容是：
（一）適用范圍和工作原則。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二條的界定，明確在曲靖市城市建成區(qū)以外，鄉(xiāng)村垃圾、污水、廢棄物等的收集處理和村容村貌的日常維護(hù)，適用本條例。鄉(xiāng)村清潔遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、村（居）民自治、社會參與、多元投入、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。
（二）職能職責(zé)劃分�！稐l例》明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、（街道辦事處）在鄉(xiāng)村清潔工作中的職責(zé)。明確各級人民政府對經(jīng)費(fèi)來源、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行的職能職責(zé)；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村清潔工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，組織實施本條例；發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然和規(guī)劃等相關(guān)行政職能部門依照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村清潔工作，協(xié)同實施本條例。
（三）保障村民自治、發(fā)展基層民主。《條例》鼓勵引導(dǎo)村（居）民委員會、村（居）民小組通過村規(guī)民約（居民公約），引導(dǎo)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式�？梢酝ㄟ^“一事一議”等方式，確定保潔方式和保潔人員的聘用、清潔費(fèi)用收取等事項，將集體經(jīng)濟(jì)部分收益用于補(bǔ)助鄉(xiāng)村清潔管理工作經(jīng)費(fèi)。明確村（居）民委員會、村（居）民小組等可以依據(jù)村規(guī)民約（居民公約）對妨害鄉(xiāng)村清潔的行為給予批評教育。
（四）鄉(xiāng)村清潔的禁止性行為及法律責(zé)任。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《大氣污染防治法》《治安管理處罰法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃私搭亂建廁所、畜禽圈舍；違規(guī)堆放農(nóng)家肥、秸稈、柴草、建筑材料和其他雜物，違規(guī)排放糞便、污水等8類突出問題分別作了禁止性規(guī)定。在省人大常委會立法指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，對上位法沒有規(guī)定行政處罰的違法行為設(shè)定了行政處罰，并明確了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，拒不改正的，依法行使行政處罰權(quán)，對個人處100元以上500元以下罰款，對單位處 500元以上2000元以下罰款。
據(jù)悉，《條例》出臺后將對農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收處置工作有極大的推動作用。責(zé)任主體將更加明確，措施更加具體，拒不執(zhí)行的主體，可以采取行政處罰措施，管理手段更加高效有力，對曲靖全市2家農(nóng)藥生產(chǎn)單位、1901家經(jīng)營單位可進(jìn)行全面有效監(jiān)管。
小智治事，中智治人，大智立法。據(jù)悉，《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》是曲靖市人大常委會獲得地方立法權(quán)以來，制定并實施的第10部地方性法規(guī)。曲靖市將以《條例》頒布實施為契機(jī)，加大宣傳力度，形成社會共識，在全市農(nóng)村落地生根，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，共建美麗宜居鄉(xiāng)村，到2025年力爭實現(xiàn)全市14515個自然村環(huán)境綜合整治和星級分類管理全覆蓋，建成3000個以上美麗村莊。
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