8月10日，云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于《云南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）公開征求意見的公告明確，根據(jù)項(xiàng)目不同情況擬分別實(shí)行核準(zhǔn)管理和備案管理，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

不得非法干預(yù)企業(yè)投資自主權(quán)

企業(yè)投資項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），是指企業(yè)在云南省境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項(xiàng)目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息等的項(xiàng)目�！斗桨浮诽岢�，實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，由省人民政府發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱“核準(zhǔn)目錄”）確定。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地、各部門不得擅自調(diào)整核準(zhǔn)目錄確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。核準(zhǔn)目錄以外的項(xiàng)目，一律實(shí)行屬地備案，由企業(yè)向項(xiàng)目所在地縣級政府備案機(jī)關(guān)申請備案；跨州市、縣（市）區(qū)項(xiàng)目，由共同的上一級備案機(jī)關(guān)備案。國務(wù)院、省人民政府另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《方案》明確，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。

除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，并在在線平臺生成作為該項(xiàng)目整個建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一項(xiàng)目代碼，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)按照國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報告。組織編制和報送項(xiàng)目申請報告的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目申請報告以及依法附具文件的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目核準(zhǔn)程序按屬地管理，逐級申報或由行業(yè)管理部門報送至省發(fā)展改革委，再聯(lián)合報送相關(guān)部門。

誰審批誰監(jiān)管誰主管誰監(jiān)管

《方案》明確，申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申報材料之日起5個工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充有關(guān)文件，或?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。逾期不告知的，自收到項(xiàng)目申報材料之日起即為受理。需要評估的，應(yīng)在正式受理后，在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估時限不得超過30個工作日，需延長評估時限，不得超過60個工作日。

實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺，填寫有關(guān)信息告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。備案信息不完整的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)通過在線平臺于1個工作日內(nèi)提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目發(fā)生變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)通過在線平臺及時提交信息修改申請。備案項(xiàng)目變更后屬于核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)撤銷原備案證明，再按照核準(zhǔn)程序辦理。

項(xiàng)目自備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或未辦理任何其他手續(xù)的，項(xiàng)目單位如果決定繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺作出說明；如果不再繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)撤回已備案信息。若前款項(xiàng)目既未作出說明，也未撤回備案信息的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以提醒。經(jīng)提醒后仍未作出相應(yīng)處理的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移除已向社會公示的備案信息，項(xiàng)目單位獲取的備案證明文件自動失效。

對項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，對項(xiàng)目實(shí)行事中、事后全流程監(jiān)管。

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