6月9日，云南省政府舉行《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的意見》（以下簡稱《貫徹落實(shí)意見》）政策解讀新聞發(fā)布會。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳等多部門聯(lián)合為公眾詳解“一攬子”政策。
政策解讀
省發(fā)展改革委
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤、保市場主體是目的
今年一季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.3%、高于全國0.5個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”。1-5月，全省經(jīng)濟(jì)延續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，就業(yè)、物價保持穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)高于全國平均水平。但受新冠肺炎疫情反復(fù)等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，市場主體困難增多，需要進(jìn)一步加力穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)。
為此，在國家扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的基礎(chǔ)上，我省細(xì)化提出9個方面48項(xiàng)貫徹落實(shí)措施，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、助企紓困、保市場主體保就業(yè)。
值得注意的是，從去年第四季度至今，省委、省政府陸續(xù)出臺了穩(wěn)增長“32條”以及提振旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的系列支持政策，加上《貫徹落實(shí)意見》，我省的“幾攬子”政策加碼，成為了穩(wěn)增長的“強(qiáng)心針”。
云南省人民政府副秘書長，云南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任岳修虎在發(fā)布會現(xiàn)場，解讀了這系列政策制定的脈絡(luò)和邏輯。
“我們把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住，把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、跨越式地發(fā)展起來，歸根到底還是要靠市場主體，靠市場主體首先要優(yōu)化營商環(huán)境，真正讓市場主體多起來、活起來、大起來、強(qiáng)起來，這樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了最根本的支撐�！痹佬藁⒌倪@段話點(diǎn)明了政策制定的一個要點(diǎn)：以一流的營商環(huán)境，讓市場主體實(shí)現(xiàn)倍增。
為了“穩(wěn)增長”，為了解決云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，“幾攬子”政策的出臺，實(shí)際上是從抓市場主體、抓優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓優(yōu)化人居環(huán)境、抓優(yōu)化營商環(huán)境等各個方面來拓展云南發(fā)展的空間。如何拓展云南發(fā)展空間？除了用投資、消費(fèi)、財(cái)政、金融等方面的政策之外，還需要更多地使用改革性和創(chuàng)新性政策，用制度性的政策推動云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換和效率提升，推動云南逐步走向高質(zhì)量跨越式發(fā)展道路。
省財(cái)政廳
辦理留抵退稅超550億元惠及市場主體近3.5萬戶
48條“一攬子”政策措施中，有32項(xiàng)直接涉及財(cái)政職能職責(zé)。
支持穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)、保民生是財(cái)政部門的重責(zé)。云南省財(cái)政廳副廳長沈琪表示，省財(cái)政廳全力做好增值稅留抵退稅資金保障，財(cái)政部下達(dá)我省的第一批、第二批補(bǔ)助資金318億元已第一時間下達(dá)市縣基層，第三批補(bǔ)助資金69億元待批準(zhǔn)后將直達(dá)市縣基層。今年以來，支持全省共辦理留抵退稅超550億元，惠及市場主體接近3.5萬戶。
全力以赴穩(wěn)住市場主體，省財(cái)政廳統(tǒng)籌中央和省級資金105億元，支持工業(yè)和制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、民航業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅行業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)紓困發(fā)展。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增量降費(fèi)，從2022年6月1日起，省融資擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司對符合條件的小微企業(yè)貸款擔(dān)保實(shí)行“零費(fèi)率”。隨后還將出臺實(shí)施階段性減免服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場主體房屋租金實(shí)施細(xì)則。
擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，全年預(yù)計(jì)減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)超40億元。
省市場監(jiān)督管理局
企業(yè)注冊登記再壓縮至1.2個工作時
保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。2021年底，全省市場主體同比增長12.7%。今年以來，市場主體發(fā)展勢頭不減，截至5月底，全省市場主體凈增24.14萬戶，總量達(dá)435.11萬戶，同比增長14.11%。云南省市場監(jiān)督管理局局長張錦林表示，將加大個體工商戶培育力度，牽頭實(shí)施《促進(jìn)個體工商戶市場主體倍增培育計(jì)劃》，截至5月底，全省個體工商戶總量達(dá)337.75萬戶，占市場主體的77.6%。
將制訂落實(shí)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等“8+2”配套培育計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”行動。同時，推進(jìn)登記注冊便利化，全省企業(yè)設(shè)立登記時間平均壓縮至1.2個工作時。
人力資源和社會保障廳
為參保單位和個人減約9.95億元的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)
云南省人力資源和社會保障廳副廳長郭品介紹了實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策保就業(yè)等方面如何精準(zhǔn)發(fā)力。
今年，我省出臺緩繳企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸5個特困行業(yè)企業(yè)單位繳費(fèi)部分予以一定期限的緩繳。1-5月，共有522家企業(yè)申請緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1.99億元，172家企業(yè)申請緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)771.7萬元，415家企業(yè)申請緩繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)394萬元。全省已為參保單位和個人減約9.95億元的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
在保就業(yè)方面，爭取中央就業(yè)補(bǔ)助資金超過30億元，為全省保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定提供了有力支撐。1至5月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.67萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)7.85萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.82萬人。在促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)方面，截至目前，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1565.99萬人。
全力支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等10類重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至今年5月底，全省“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共扶持創(chuàng)業(yè)3.19萬人，發(fā)放貸款54.4億元，帶動（吸納）就業(yè)8.48萬人。
中國人民銀行
僅5月下旬全省各項(xiàng)貸款新增約550億元
中國人民銀行昆明中心支行黨委書記、行長李波表示，將組織和引導(dǎo)全省金融機(jī)構(gòu)加大金融資源投入。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、審慎經(jīng)營原則，增加對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款投放。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅5月下旬，全省各項(xiàng)貸款新增約550億元，達(dá)到前4個月增量的45%，政策效果初步顯現(xiàn)。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。一季度，全省金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)辦理貸款延期63.77億元，發(fā)放普惠小微信用貸款388.58億元，支持市場主體33.9萬戶。
省工信廳
前4月我省規(guī)上工業(yè)增加值增速全國排第五
復(fù)工復(fù)產(chǎn)備受關(guān)注。云南省工業(yè)和信息化廳副廳長浦麗合介紹說，省工信廳制定了工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)疫情防控工作指引，安全有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
迅速出臺紓困措施，推進(jìn)市場主體增長，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)、降本減負(fù)政策，預(yù)算安排5億元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。截至4月底，工業(yè)企業(yè)達(dá)到5.72萬戶，較2021年底凈增0.18萬戶，同比增長9.6%。1-4月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%，增速排全國第五位。
畢業(yè)生就業(yè)
高校校長為“拓崗位”走訪3000多家企業(yè)
“今年全省高校畢業(yè)生32萬人，同比去年增加15%�！敝泄苍颇鲜∥逃ぷ魑瘑T會常務(wù)副書記李炳澤介紹，省委、省政府高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，可以說，全省各地各部門都在為這個問題努力。
我省開展高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項(xiàng)行動。全省79所有畢業(yè)生的高校書記校長深入3千余家園區(qū)企業(yè)走訪調(diào)研，拓展崗位數(shù)7.8萬個。今年以來，我省組織線上線下宣講招聘活動2938場次，提供崗位數(shù)903621個。
實(shí)施云南省高等教育高質(zhì)量發(fā)展“121”工程，開展學(xué)科專業(yè)建設(shè)“增A去D”計(jì)劃，將“就業(yè)”作為專業(yè)評價的要素之一，在研究生計(jì)劃分配方案中將就業(yè)狀況作為必備依據(jù)，對初次畢業(yè)去向落實(shí)率低于50%的專業(yè)進(jìn)行核實(shí)與通報(bào)，按照教育部要求實(shí)施“紅黃牌”制度。
延伸閱讀
《貫徹落實(shí)意見》要點(diǎn)速覽
財(cái)政政策——
●落實(shí)好制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。
●落實(shí)批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額一次性全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。
●2022年1月1日—2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶征收的資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，減按50%征收。
●對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
●2022年4月1日—2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。
●對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納的2021年第四季度部分稅費(fèi)，緩繳期限繼續(xù)延長6個月。對符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費(fèi)，延緩期限為6個月，其中，中型企業(yè)可以延緩繳納規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)金額的50%，小微企業(yè)可以延緩繳納規(guī)定的全部稅費(fèi)。
●在確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶，以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個特困行業(yè)，實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策；在此基礎(chǔ)上，將緩繳政策范圍擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限階段性延長至2022年底。
金融政策——
●商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。加強(qiáng)與中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)對接，爭取對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費(fèi)貸款給予6個月延期還本付息支持。
●對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機(jī)構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費(fèi)等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃。對延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，并免收罰息。
擴(kuò)大有效投資政策——
●加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排省級綜合交通資金170億元以上，支持綜合交通重大項(xiàng)目建設(shè)。
●加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。深入實(shí)施興水潤滇工程，落實(shí)水利建設(shè)資金400億元以上。全年?duì)幦￠_工重點(diǎn)水網(wǎng)工程200件以上。省財(cái)政安排資金24億元用于九大高原湖泊保護(hù)治理。
●提速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升昆明國際通信出入口局服務(wù)能力和物聯(lián)網(wǎng)接入能力，新建5G基站2萬個；推動交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，開展“城市大腦”試點(diǎn)。
促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇政策——
●穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。對購買新能源汽車的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼。落實(shí)2022年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。鼓勵開展汽車“以舊換新”促銷活動。鼓勵有條件的地區(qū)對消費(fèi)者購買1.6升及以下排量乘用車給予補(bǔ)貼。
●督促指導(dǎo)各地落實(shí)“一城一策”，加大對新市民購房支持力度。支持地方和房地產(chǎn)企業(yè)開展各種形式的促銷活動。
保糧食能源安全政策——
●兜牢糧食安全底線。省財(cái)政再新增安排2.9億元種糧補(bǔ)貼。落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
●統(tǒng)籌資金82.8億元，支持480萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和小型水利建設(shè)。全年完成糧食播種面積6287萬畝以上、糧食產(chǎn)量1930萬噸以上。
保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策——
●對困難行業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶提供房屋租金、水電費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、防疫支出等補(bǔ)助并給予貸款貼息、社保補(bǔ)貼。落實(shí)用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個月的費(fèi)用緩繳期，根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。
●2022年1月1日—12月31日，為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應(yīng)出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
●對省內(nèi)承租國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有經(jīng)營性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免房租，其中，2022年列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在縣、市、區(qū)減免6個月，其他地區(qū)減免3個月。房租減免不再報(bào)資產(chǎn)管理部門審批，由單位履行內(nèi)部程序后實(shí)施。
●加快兌現(xiàn)2022年對旅行社和旅游演藝企業(yè)5550萬元獎補(bǔ)資金。
●鼓勵執(zhí)行政府指導(dǎo)價的A級旅游景區(qū)開展門票降價促銷活動。
●2022年發(fā)放2億元文旅消費(fèi)券、1億元自駕游電子油券。
●推廣“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸?shù)茸龇ǎ訌?qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
●全面取消對來自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制。不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運(yùn)輸機(jī)場。
優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資政策——
●實(shí)施打造一流營商環(huán)境三年行動計(jì)劃。
●加快實(shí)施“8+2”配套培育計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。
●安排重大外商投資獎勵。支持外商投資企業(yè)利潤再投資。大力支持新能源利用外資。吸引外資企業(yè)設(shè)立面向南亞東南亞區(qū)域總部，鼓勵跨國公司立足云南打造資金運(yùn)營中心、銷售中心、采購中心、供應(yīng)鏈管理中心等功能性總部。
保就業(yè)政策——
●安排就業(yè)、技能提升等補(bǔ)助資金35億元以上，失業(yè)保險(xiǎn)基金23.77億元，省級以上財(cái)政擔(dān)保貸款貼息和獎補(bǔ)資金15億元以上，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人。
●擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金；拓寬失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍，由中小企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。
●對高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，并給予不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至每人每月1500元，支持1.5萬名高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力。
●我省高校畢業(yè)生畢業(yè)后3年內(nèi)到25個邊境縣、市等基層單位就業(yè)、自愿服務(wù)3年以上的，其學(xué)費(fèi)由財(cái)政按本�？粕怀^8000元、研究生不超過12000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行代償。引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到我省基層進(jìn)行支教、支農(nóng)、支醫(yī)、駐村幫扶等，給予每人每年5萬元生活補(bǔ)助。
●繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，將中小微企業(yè)返還比例從60%提至90%，大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，對吸納城鎮(zhèn)失業(yè)1年以上人員、農(nóng)村脫貧勞動力就業(yè)6個月以上的中小微企業(yè)，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼。
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●安排省級銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金6億元，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等市場主體實(shí)施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動脫貧人口增收。實(shí)施人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計(jì)劃。
●兜牢民生底線。實(shí)現(xiàn)“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價。支持瑞麗和邊境州、市等受疫情嚴(yán)重影響地區(qū)恢復(fù)發(fā)展。
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