1月7日，中國民航局發(fā)布《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》�！笆奈濉逼陂g，我國將新建、改擴(kuò)建140個(gè)機(jī)場，跟云南有關(guān)的有12個(gè)。其中，續(xù)建的34個(gè)機(jī)場中，涉及改擴(kuò)建的有麗江機(jī)場；新開工的39個(gè)機(jī)場中，涉及新建的有紅河機(jī)場，涉及遷建的有昭通機(jī)場，涉及改擴(kuò)建的有昆明機(jī)場；前期工作的67個(gè)機(jī)場中，涉及新建的有怒江機(jī)場、宣威機(jī)場、元陽機(jī)場、丘北機(jī)場、玉溪機(jī)場、楚雄機(jī)場、勐臘機(jī)場，涉及遷建的有普洱機(jī)場。

國內(nèi)主要客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)示意圖圖源：“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃

加快昆明等10座城市國際航空樞紐建設(shè)

規(guī)劃中提出，要加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)，建成成都天府機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場，推進(jìn)天津、沈陽、濟(jì)南、蘭州、南寧、貴陽、拉薩等區(qū)域樞紐機(jī)場擴(kuò)能改造，實(shí)施廈門、呼和浩特、大連、南通等機(jī)場遷建。

結(jié)合機(jī)場建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)平行航路、空中大通道、多組合單向航路建設(shè)，實(shí)施京廣、滬廣、滬昆、滬蓉等主干航路航線建設(shè)，優(yōu)化滬蘭、京昆等大通道。優(yōu)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場群終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞紐機(jī)場進(jìn)離場航線布局，推進(jìn)區(qū)域樞紐機(jī)場主要運(yùn)行方向進(jìn)離場航線分離，完善非樞紐機(jī)場航線，支持增加和優(yōu)化邊境地區(qū)航線資源，促進(jìn)與現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效匹配。

推動(dòng)昆明在內(nèi)的11個(gè)機(jī)場建設(shè)配套空管工程

推動(dòng)?xùn)|中西部區(qū)域管制能力提升工程（呼和浩特、合肥、南昌、廈門、武漢、南寧、昆明、蘭州、哈爾濱）。天津、太原、沈陽、浦東、南昌、濟(jì)南、長沙、南寧、昆明、拉薩、廈門新等機(jī)場建設(shè)配套空管工程。大連金灣、海南東方等機(jī)場及航路覆蓋雷達(dá)加密補(bǔ)盲工程。

支撐西部大開發(fā)形成大開放新格局。增強(qiáng)成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐面向東南亞、南亞和中西亞地區(qū)的輻射力和競爭力，支撐西部開放高地建設(shè)。

新聞延展

預(yù)計(jì)到2025年我國民用機(jī)場將達(dá)270個(gè)以上

發(fā)布《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》將“十四五”分為2年恢復(fù)期和3年增長期兩個(gè)發(fā)展階段，明確了民航“十四五”時(shí)期的六大發(fā)展目標(biāo)。其中，預(yù)計(jì)到2025年，我國民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到270個(gè)以上，比“十三五”末期增加30個(gè)以上。旅客運(yùn)輸量9.3億人次，貨郵運(yùn)輸量950萬噸。

近五年來云南新建成2座機(jī)場

記者翻閱民航局近5年的《民用機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，疫情前從2016年至2019年，每年新增機(jī)場分別為9個(gè)、10個(gè)、6個(gè)和4個(gè)，疫情后2020年新增機(jī)場3個(gè)，整體來看，新增機(jī)場數(shù)量基本保持在個(gè)位數(shù)，增速呈緩慢下降趨勢。（注：2021年數(shù)據(jù)尚未公布）

區(qū)域分布方面，過去5年新落成機(jī)場布局較為均衡，但從密度來看，從東向西、從南向北，機(jī)場數(shù)量依次遞增，換言之，新興機(jī)場主要集中在東北、西北、西南等區(qū)域。

其中，新疆地區(qū)新增機(jī)場數(shù)量最多，從2017年到2020年，接連有莎車葉爾羌機(jī)場、若羌樓蘭機(jī)場、圖木舒克唐王城機(jī)場、于田萬方機(jī)場四座機(jī)場建成；其次為內(nèi)蒙古，2016年至2017年接連建成烏蘭察布集寧、扎蘭屯成吉思汗、霍林郭勒霍林河共3座機(jī)場。再次，黑龍江、吉林、青海、四川、云南、重慶等省市各自新建成2座機(jī)場，河北、山西、河南、湖北、湖南、江西、福建等中部、中南部地區(qū)，新建成機(jī)場數(shù)量均為1個(gè)。5年中，新落成的大型國際樞紐機(jī)場為北京大興國際機(jī)場。

民航局2020年10月新修訂的《運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃規(guī)范》中，依據(jù)年旅客吞吐量明確界定機(jī)場的4種規(guī)模類型，包括超大型機(jī)場、大型機(jī)場、中型機(jī)場和小型機(jī)場。

如果對(duì)照機(jī)場規(guī)模，過去5年新修機(jī)場的年旅客吞吐量絕大多數(shù)處在200萬人次以下，屬于小型機(jī)場行列。在我國，中小型機(jī)場也是民用運(yùn)輸機(jī)場的主要構(gòu)成部分。

疫情前即2019年，年旅客吞吐量200萬人次以下的機(jī)場有165個(gè)，占比接近70%；疫情后航旅需求銳減，2020年，年旅客吞吐量200萬人次以下的機(jī)場有187個(gè)，較上年增加22個(gè)，占比提升至78%左右。

修建機(jī)場要考慮四大因素

民航局此前公告顯示，中小機(jī)場是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道，我國中小機(jī)場每年可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1674億元，提供就業(yè)崗位32.4萬個(gè)。

民航局發(fā)布的《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，列出了運(yùn)輸機(jī)場重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新建機(jī)場所在地包括嘉興、亳州、蚌埠、寶雞、安陽、商丘、平?jīng)觥ⅩQ崗、綏化、平?jīng)龅仁≥牭丶?jí)市，與“十三五”期間新增機(jī)場所在城市的層級(jí)基本一致。

關(guān)于這些城市如何被選中，民航專家林智杰表示，在一個(gè)城市要不要修建機(jī)場，主要考慮幾個(gè)大的因素，第一個(gè)就是旅客出行的需求，這取決于城市的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量，也就是考慮GDP指標(biāo)。

第二是看社會(huì)效益，比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，如西藏的一些支線機(jī)場、紅色老區(qū)的一些機(jī)場。

第三，是否地面交通不便，比如內(nèi)蒙古、新疆、西藏，包括云南的一些支線機(jī)場，地面交通出行可能耗費(fèi)半天乃至1天時(shí)間，那么坐飛機(jī)就有極大的比較優(yōu)勢。

第四是機(jī)場覆蓋范圍，也就是周邊有沒有機(jī)場，100至200公里內(nèi)如果沒有機(jī)場，就有必要修機(jī)場。

他補(bǔ)充解釋，修建小機(jī)場和大機(jī)場的審批流程差不多，但是建不建的邏輯不太一樣。大型機(jī)場一般位于現(xiàn)有大型城市，再建機(jī)場就是一市兩場，“主要考慮大城市現(xiàn)有的機(jī)場能不能夠滿足需求，如果不夠用，則需要修建第二個(gè)大型機(jī)場”。

資金補(bǔ)貼：190家機(jī)場將獲21.17億元

修建起一座中小機(jī)場，背后資金主要來源于國家和政府，學(xué)術(shù)文章《淺析中小機(jī)場運(yùn)營現(xiàn)狀及補(bǔ)貼政策》中指出，目前新建中小機(jī)場前期建設(shè)資金多由國家和政府投入，自籌資金比例很小，部分西部地區(qū)包括藏區(qū)機(jī)場、高原地區(qū)幾乎是全額由國家資金投入。

具體來看，在中西部地區(qū)新建一個(gè)中小型民用機(jī)場，由于地理?xiàng)l件限制，初始投資一般至少在12至15億元以上，每年折舊成本約為5000萬元以上。不僅如此，建成以后，中小型機(jī)場運(yùn)轉(zhuǎn)很大程度上依賴民航發(fā)展基金的補(bǔ)貼。

2021年11月民航局例行發(fā)布會(huì)上，發(fā)展計(jì)劃司副司長張清表示，中小機(jī)場定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，公益性特征更加明顯，但由于生產(chǎn)規(guī)模較小，絕大部分中小機(jī)場收不抵支，機(jī)場業(yè)務(wù)收入無法覆蓋與實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益相關(guān)支出在內(nèi)的全部成本。

因此，基于中小機(jī)場突出的社會(huì)公益性特征，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供民航普遍服務(wù)發(fā)生的虧損予以補(bǔ)貼。

2008年，財(cái)政部、民航總局出臺(tái)對(duì)中小機(jī)場的補(bǔ)貼辦法，對(duì)年旅客吞吐量200萬人次以下機(jī)場給予補(bǔ)貼，按機(jī)場所在地區(qū)和生產(chǎn)規(guī)模分類設(shè)定固定補(bǔ)貼和變動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

疫情后，中小機(jī)場經(jīng)營陷入困境，部分機(jī)場關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也停工停產(chǎn)。2020年4月，民航中小機(jī)場補(bǔ)貼辦法修訂，進(jìn)一步加大了對(duì)中西部地區(qū)中小機(jī)場，尤其是對(duì)深度貧困、邊疆邊境、少數(shù)民族、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)落后和地面交通不便地區(qū)中小機(jī)場的支持力度。

民航局?jǐn)?shù)據(jù)披露，2022年，全國190家機(jī)場累計(jì)將獲得補(bǔ)貼21.17億元，過去5年新建的機(jī)場中，玉林福綿機(jī)場獲得補(bǔ)貼811萬元、信陽明港機(jī)場獲得補(bǔ)貼1493萬元、重慶仙女山機(jī)場獲得補(bǔ)貼407萬元。

據(jù)界面新聞

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