11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。

意見(jiàn)指，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，秉持承接疏解、錯(cuò)位發(fā)展；改革創(chuàng)新、試點(diǎn)示范；協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展的基本原則。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，提升對(duì)首都功能的服務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進(jìn)，有效解決北京“大城市病”問(wèn)題。

到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，城市管理和社會(huì)治理水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

意見(jiàn)提到，依托國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng)新、高端商務(wù)發(fā)展高地。加快全球財(cái)富管理中心建設(shè)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在城市副中心發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持發(fā)展保障性租賃住房REITs，鼓勵(lì)公募REITs基金管理人在城市副中心落戶(hù)發(fā)展。

支持城市副中心創(chuàng)建文化、旅游、商務(wù)融合發(fā)展示范區(qū)。加快大運(yùn)河國(guó)家文化公園、環(huán)球主題度假區(qū)建設(shè)及宋莊、臺(tái)湖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)打造成為城市設(shè)計(jì)發(fā)展高地。高標(biāo)準(zhǔn)完善博物館、圖書(shū)館、文化館（站）、劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)。

意見(jiàn)還提到，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。支持在城市副中心及周邊地區(qū)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市政設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設(shè)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，堅(jiān)持地上地下立體開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)新建高層建筑管控，強(qiáng)化超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑管理，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。實(shí)施城市更新行動(dòng)，積極推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。按照大部制、扁平化原則統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵功能節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等新型消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。創(chuàng)新模式建設(shè)高端商業(yè)綜合體，打造地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。

此外，意見(jiàn)指，探索土地管理利用制度改革。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國(guó)有土地利用政策。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預(yù)申請(qǐng)制度，加大用地預(yù)審和用地審批制度改革力度，改進(jìn)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。國(guó)家統(tǒng)籌支持解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，按照國(guó)家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。

有效推進(jìn)更大區(qū)域職住平衡。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以推進(jìn)職住平衡為基本原則的住房供應(yīng)體系。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，單列用地計(jì)劃，增加土地供應(yīng)，支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，支持通過(guò)“商改租”、“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。支持北三縣盤(pán)活存量土地、合理利用增量土地，與城市副中心合作建設(shè)保障性租賃住房。加大共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，優(yōu)先滿(mǎn)足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。

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