為完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，進一步優(yōu)化省以下財政分配關(guān)系，我省近期出臺《云南省人民政府關(guān)于完善省以下財政體制深化預算管理制度改革的意見》，通過8個方面27條措施，深化預算管理制度改革，充分激發(fā)省以下各級政府積極性，引導各地加快高質(zhì)量發(fā)展。

“當前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出。此次改革將著力解決各級財政上級補助依存度高、缺乏內(nèi)生發(fā)展動力、財政運行風險加大、預算統(tǒng)籌力度不足、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、政府過緊日子意識樹立不牢等深層次問題�！笔∝斦䦶d相關(guān)負責人介紹，《意見》圍繞完善省以下財政體制、加大預算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預算支出管理、嚴格預算編制管理、強化預算執(zhí)行和績效管理、加強風險防控、增強財政透明度、全面提升監(jiān)督效能8個方面出臺具體改革措施。

為完善保障與激勵并重、更加注重激勵的省以下財政體制，推動建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與州（市）財政關(guān)系，激發(fā)調(diào)動州（市）發(fā)展經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，推動全省加快形成高質(zhì)量發(fā)展新格局，《意見》提出了規(guī)范省級分享稅收收入增量管理、建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補制度、完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤工作機制等3項措施要求。以2020年為基期，2021年至2025年，省級分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護建設(shè)稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地；“十四五”時期，按年度實施差別化的高質(zhì)量發(fā)展成效獎補政策，將16個州（市）和129個縣（市、區(qū)）政府納入獎補范圍，每年選取70%的州（市）、縣（市、區(qū)）進行獎補，其中對前5名的州（市）和前30名的縣（市、區(qū)）實行重獎。同時，建立審計結(jié)果和轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機制，對屢審屢犯、審計整改不徹底的地區(qū)扣減獎補資金。強化對政府債務(wù)風險、“三�！保ū；久裆�、保工資、保運轉(zhuǎn)）落實、財政庫款資金管理等情況的監(jiān)督考評，實施轉(zhuǎn)移支付獎懲措施，促進提升各級財政管理水平。

《意見》明確，加強財政資源統(tǒng)籌，增強國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算。完善收費基金清單管理，將列入清單的收費基金按規(guī)定納入預算。加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算和一般公共預算之間的統(tǒng)籌銜接。省本級政府性基金收入原則上按不低于20%比例調(diào)入一般公共預算，統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。合理確定國有資本收益上交比例，國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算比例不低于35%。從嚴控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金一律收回同級財政統(tǒng)籌安排使用。對上年末存量資金規(guī)模較大的地區(qū)和部門，適當壓縮下年預算安排規(guī)模。

為適應(yīng)建立現(xiàn)代財稅體制的新需要，《意見》要求，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。嚴禁違規(guī)將國庫庫款轉(zhuǎn)入財政專戶“以撥作支”，嚴禁違規(guī)將財政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用。嚴禁無預算、超預算撥款。

“當前，基層財政運行、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風險防控壓力不斷加大，迫切需要樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將防控風險、增強財政可持續(xù)性擺在更加突出位置。”這位負責人介紹，為此，《意見》明確了加強跨年度預算平衡、健全地方政府依法適度舉債機制、防范化解地方政府隱性債務(wù)風險和財政運行風險隱患的具體措施。包括：決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子；各地出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，未通過財政承受能力評估的不得安排預算；除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負擔部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策等。

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