9月17日，記者從“COP15春城之邀”云南生物多樣性保護(hù)系列新聞發(fā)布會(huì)·云南生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)專題新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，法治是生物多樣性保護(hù)的重要支撐，法治有效促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)的科學(xué)發(fā)展。
云南省在應(yīng)用法治方式推進(jìn)全省加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)方面，做了大量卓有成效的工作，取得了豐碩的成果。
地方立法撐起生物多樣性保護(hù)傘
云南省人大常委會(huì)副秘書長、辦公廳主任李志明說，近年來，省人大常委會(huì)聚焦生態(tài)文明建設(shè)，突出生物多樣性保護(hù)，依法履職、主動(dòng)作為，運(yùn)用法治方式推進(jìn)全省加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。截至2021年8月，省人大及其常委會(huì)制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)226件，批準(zhǔn)州市地方性法規(guī)131件，批準(zhǔn)民族自治地方單行條例186件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的分別為61件、49件、119件，分別占比27%、37%和64%。尤其是2018年以來，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)23件、批準(zhǔn)州市地方性法規(guī)25件、批準(zhǔn)民族自治地方單行條例7件。
地方立法率先撐起生物多樣性保護(hù)傘。2018年9月，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，并于2019年1月1日起施行。這是我國生物多樣性保護(hù)的第一部地方性法規(guī)，對健全我國生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系具有積極促進(jìn)作用。
立法引領(lǐng)推動(dòng)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”定位落到實(shí)處。2020年5月，省十三屆人大三次會(huì)議審議通過《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，并于同年7月1日起施行。條例結(jié)合省情規(guī)定了許多具有針對性、適用性、可操作性的制度措施，是云南省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域首部全面、綜合、系統(tǒng)的地方性法規(guī)。據(jù)此，省人民政府近日印發(fā)了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》，將于10月1日起施行。
首創(chuàng)“三合一”監(jiān)督方式
省人大常委會(huì)創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，依法助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)開展“九湖”督察。根據(jù)省委要求，省人大常委會(huì)連續(xù)4年堅(jiān)持督察九大高原湖泊河（湖）長制工作落實(shí)和保護(hù)治理情況。2020年，省人大常委會(huì)專門聽取和審議省人民政府九大高原湖泊保護(hù)治理工作情況的報(bào)告并開展專題詢問，讓監(jiān)督更有深度、更有力度。
首創(chuàng)“三合一”監(jiān)督方式。在聽取和審議省人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)創(chuàng)新推行“聽取專項(xiàng)工作報(bào)告+開展工作評議+測評”的“三合一”監(jiān)督方式，對政府專項(xiàng)工作報(bào)告采取現(xiàn)場量化打分、無記名投票、現(xiàn)場唱票、現(xiàn)場公布測評結(jié)果，監(jiān)督效果明顯、社會(huì)反響很好。
開展《云南省生物多樣性保護(hù)條例》執(zhí)法檢查。今年省人大常委會(huì)把開展《云南省生物多樣性保護(hù)條例》執(zhí)法檢查列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并于4月，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全省貫徹落實(shí)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》情況組織了執(zhí)法檢查。省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了執(zhí)法檢查報(bào)告，充分肯定條例實(shí)施取得的顯著成效，提出加快完善生物多樣性保護(hù)管理體制，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用”原則，完善調(diào)查與監(jiān)測制度，加強(qiáng)亞洲象、滇金絲猴、綠孔雀等旗艦物種棲息地保護(hù)建設(shè)等8條建議。
上下聯(lián)動(dòng)共同開展相關(guān)執(zhí)法檢查。近兩年，受全國人大常委會(huì)委托，省人大常委會(huì)分別組織了土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。檢查中，通過互聯(lián)網(wǎng)組織近28萬人（次）參加土壤污染防治法問卷調(diào)查，組織近30萬人（次）參加固體廢物污染環(huán)境防治法有獎(jiǎng)知識(shí)問答。同時(shí)，配合全國人大常委會(huì)采取明察暗訪等方式開展檢查，切實(shí)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
法律的生命在于實(shí)施。在人大加強(qiáng)立法與監(jiān)督工作的同時(shí)，省委政法委、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳和昆明海關(guān)等相關(guān)單位，也結(jié)合各自職能職責(zé)，在生物多樣性保護(hù)行政執(zhí)法、司法審判、公益訴訟、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治、出入境動(dòng)植物檢疫、防范外來有害物種入侵和打擊瀕危物種走私犯罪等方面做了大量的工作，推動(dòng)我省生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)取得了豐碩成果。
記者問答環(huán)節(jié)
強(qiáng)化外來入侵物種口岸防控
記者：昆明海關(guān)在一線口岸監(jiān)管中履職盡責(zé)，構(gòu)建國門生物安全防線，為支持生物多樣性保護(hù)作出貢獻(xiàn)。能否介紹一下昆明海關(guān)在保護(hù)生物多樣性方面做了哪些工作？
柯志強(qiáng)（昆明海關(guān)黨委委員、副關(guān)長）：一直以來，昆明海關(guān)在防止動(dòng)植物疫情疫病跨境傳播、防止外來物種入侵、打擊瀕危動(dòng)植物及其制品走私等方面全力履行海關(guān)出入境監(jiān)管職能，筑牢口岸檢疫防線，有效維護(hù)國門生物安全、國家生態(tài)安全，助力保護(hù)生物多樣性。
強(qiáng)化非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、沙漠蝗等重大動(dòng)植物疫情疫病口岸防控，嚴(yán)防疫情疊加。強(qiáng)化外來入侵物種口岸防控，守衛(wèi)國門生物生態(tài)安全。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易管理政策，采取正面監(jiān)管與打擊違法違規(guī)相結(jié)合，對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品實(shí)施嚴(yán)密有效監(jiān)管，積極推進(jìn)“國門利劍2021”打私專項(xiàng)行動(dòng)，開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化情報(bào)經(jīng)營和深挖擴(kuò)線，構(gòu)建“打擊關(guān)口前移”跨部門合作機(jī)制，對維護(hù)生物技術(shù)的合法應(yīng)用秩序，保障我國的人類遺傳和生物資源安全，防范外來物種入侵，發(fā)揮了重要作用。
公益訴訟保護(hù)生物多樣性
記者：請問在為生物多樣性提供司法保護(hù)方面，云南省檢察機(jī)關(guān)具體采取了哪些舉措？成效如何？
施建邦（云南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長）：近年來，全省檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”職能作用，共同推動(dòng)生物多樣性司法保護(hù)工作深入開展。
依法嚴(yán)厲打擊破壞生物多樣性刑事犯罪。2018年至2021年8月，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件1498件2172人，提起公訴7329件9920人，其中起訴走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品、盜伐林木以及非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物等涉動(dòng)植物犯罪案件5011件6461人；監(jiān)督立案653件；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件38件。結(jié)合辦案，發(fā)出《檢察建議》165份，就行業(yè)監(jiān)管問題建議有關(guān)部門進(jìn)行整改，推動(dòng)行業(yè)治理、源頭治理。
專項(xiàng)帶動(dòng)，發(fā)揮好公益訴訟檢察保護(hù)生物多樣性的治理效能。西雙版納、普洱等7州市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合守護(hù)熱帶雨林、古茶樹等生物多樣性保護(hù)組織開展各具特色的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。2019年以來，全省檢察機(jī)關(guān)立辦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件7793件，其中，涉及亞洲象、灰葉猴、紅豆杉等珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)案件483件。
創(chuàng)新建立生態(tài)保護(hù)模式
記者：請問近年來云南政法機(jī)關(guān)在生物多樣性法治建設(shè)和保護(hù)方面開展了哪些方面的工作？取得了哪些成效？
毛亞芳（中共云南省委政法委政治部主任）：在近年的工作中，積極發(fā)揮黨委政法委統(tǒng)籌政法工作、督促依法履職等職能作用，一手抓改革推動(dòng)，健全完善相關(guān)制度機(jī)制，織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的法治網(wǎng)絡(luò)；一手抓法治保障，推動(dòng)政法各單位嚴(yán)格依法履職，把政法工作職責(zé)與服務(wù)大局同頻共振，為我省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)提供有力的法治保障。
結(jié)合云南省全面深化生態(tài)文明體制改革總體方案部署，主動(dòng)發(fā)揮黨委政法委職能，組織政法各部門積極參與我省九大高原湖泊水體保護(hù)、生物多樣性保護(hù)條例、大氣污染防治條例等地方性法規(guī)的修訂和完善工作。特別是，結(jié)合當(dāng)前的政法領(lǐng)域全面深化改革工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)和法治云南建設(shè)的意見》《公益訴訟試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，為我省生物多樣性保護(hù)工作和生態(tài)安全屏障建設(shè)筑牢法治保障根基。
結(jié)合長江上游區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求，組織開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。創(chuàng)新建立“河（湖）長+檢察長”生態(tài)保護(hù)模式，九大高原湖泊所在地區(qū)“湖長+檢察長”均進(jìn)行常態(tài)化巡湖。
注重法治宣傳，共建共享。在城市和人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成各級(jí)各類法治教育基地300余個(gè)，打造法治文化長廊450余個(gè)、法治文化廣場（公園）400余個(gè)，不斷擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)法治宣傳的覆蓋面，努力使循法而行，保護(hù)生態(tài)成為群眾的自覺行動(dòng)。
設(shè)立特色法庭
記者：請問云南法院在生物多樣性保護(hù)方面有哪些工作亮點(diǎn)和成績？謝謝！
向凱（云南省高級(jí)人民法院黨組副書記、副院長）：多年來，為保護(hù)好大自然賜予我們的生態(tài)環(huán)境和生物資源優(yōu)勢，服務(wù)保障云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，云南法院一直在努力。
采取民事、刑事、行政“三合一”的專業(yè)化審理模式，設(shè)立了普達(dá)措國家公園法庭、赤水河源頭環(huán)保法庭等特色法庭，審理了大量環(huán)資案件，創(chuàng)造了多個(gè)全國第一：首創(chuàng)司法與行政聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，成立首個(gè)“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶”，建成首個(gè)“環(huán)境公益訴訟林”，首創(chuàng)“禁止令”和“專家證人”制度等。
探索具有云南特色的“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”機(jī)制和“跨部門、跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)”機(jī)制，簽訂“長江經(jīng)濟(jì)帶11+1”“赤水河流域”“南北盤江流域”等框架協(xié)議，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)，以及珍稀瀕危物種重要棲息地和遷徙地保護(hù)建設(shè)。
積極探索野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償制度與多元解紛的銜接機(jī)制，確�！皝喼尴蟊币啤边^程中，個(gè)人合法權(quán)益和環(huán)境公共利益都得到司法的有效保護(hù)。
云南法院審結(jié)的中國首例涉瀕危野生動(dòng)植物預(yù)防性環(huán)境公益訴訟案件，也就是大家熟知的“綠孔雀案”，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推選為全球最具代表性和影響力的生物多樣性保護(hù)十大司法案例之首。該案率先探索了預(yù)防性環(huán)境公益訴訟審判規(guī)則，通過司法手段預(yù)防了綠孔雀、陳氏蘇鐵等瀕危物種滅絕和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)失衡的重大風(fēng)險(xiǎn)，為全球?yàn)l危物種的預(yù)防性保護(hù)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪
記者：公安機(jī)關(guān)為保護(hù)云南生物多樣性，打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪做了哪些工作？
張堯貴（云南省公安廳環(huán)食藥偵總隊(duì)黨委書記）：近年來，全省公安機(jī)關(guān)組織開展打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪等系列專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦非法獵捕、販運(yùn)、經(jīng)營加工、貿(mào)易野生動(dòng)物行為，嚴(yán)把自然保護(hù)區(qū)“出口關(guān)”、市場“流通關(guān)”、物流寄遞“運(yùn)輸關(guān)”、旅游景點(diǎn)和餐館飯店“消費(fèi)關(guān)”，實(shí)現(xiàn)對破壞野生動(dòng)物犯罪全鏈條打擊。2018年以來，共偵破涉野生動(dòng)物刑事案件6416起，抓獲嫌疑人5129人，收繳野生動(dòng)物活體死體25933頭（只）、制品31015件，打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪戰(zhàn)果連續(xù)兩年居全國第一。近日，成功偵破了“6.06”危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物大要案件成功偵破。
助力生態(tài)文明建設(shè)，對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪持續(xù)亮劍嚴(yán)打。組織開展“長江禁漁”、嚴(yán)厲打擊破壞“九湖六水”等專項(xiàng)行動(dòng)，以“治山理水”為重點(diǎn)構(gòu)建系統(tǒng)化嚴(yán)打整治體系，推動(dòng)各地深度防范、精準(zhǔn)打擊，2018年以來，共偵辦環(huán)境類案件678起，偵破公安部督辦的“4.30”污染環(huán)境等3起大要案件，破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為得到有效遏制。
通過組織開展嚴(yán)打破壞森林資源、嚴(yán)打破壞野生植物等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷強(qiáng)化森林資源保護(hù)工作。2018年以來，共偵破各類破壞森林資源刑事案件9607起，抓獲嫌疑人10030人，收繳林木樹木12606立方米、珍稀植物8049株，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.38億余元，保持了對破壞森林資源違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。同時(shí)，不斷加強(qiáng)森林生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，積極推動(dòng)源頭治理，我省重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)案件數(shù)較往年同期明顯減少。
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