“爛尾樓”的存在，既影響城市形象，還存在消防、治安等諸多隱患，截至2020年底，昆明停工、爛尾樓盤(pán)多達(dá)50個(gè)，有的爛尾樓盤(pán)爛尾時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年。因開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)樓盤(pán)項(xiàng)目無(wú)法收尾的爛尾樓歷史遺留問(wèn)題，成了昆明突出的民生難題。今年昆明市兩會(huì)期間，代表委員紛紛建議政府和各部門(mén)加大對(duì)昆明市房地產(chǎn)行業(yè)“爛尾樓”的清理整治力度。

代表呼吁昆明建立“爛尾樓”問(wèn)題預(yù)防和處理專(zhuān)家?guī)?/span>

“近幾年昆明市城市建設(shè)快速發(fā)展，新建樓盤(pán)如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而基于各種因素的疊加，導(dǎo)致不少爛尾樓如瘡疤般聳立在城市中，直接影響了昆明市整體城市面貌和環(huán)境，同時(shí)樓盤(pán)爛尾所造成各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾也給昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不少負(fù)面影響�！痹诮衲陜蓵�(huì)上，昆明市人大代表李春光關(guān)注昆明市的樓盤(pán)爛尾情況。

李春光建議，應(yīng)充分發(fā)揮“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立全市“爛尾樓”問(wèn)題預(yù)防和處理專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)市內(nèi)的爛尾樓盤(pán)進(jìn)行梳理，逐一制定專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性較強(qiáng)的市場(chǎng)化處置工作方案并進(jìn)行處置。

李春光認(rèn)為，雖然省市相繼發(fā)文要求加快推進(jìn)處置房屋產(chǎn)權(quán)辦理歷史遺留問(wèn)題，清理爛尾樓，但在爛尾樓問(wèn)題處理過(guò)程中，僅僅以政府各部門(mén)、法院以及以律師所為主的管理人團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)的事后處理模式，仍可能無(wú)法根本性盤(pán)活爛尾項(xiàng)目。

“昆明市不少爛尾項(xiàng)目甚至在其開(kāi)發(fā)企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃草案通過(guò)后，由于投資人自身實(shí)力不濟(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)策略不接地氣以及項(xiàng)目自身市場(chǎng)價(jià)值等問(wèn)題再度停工，從而引發(fā)新的問(wèn)題和糾紛�！币虼�，李春光建議，在充分發(fā)揮“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立全市“爛尾樓”問(wèn)題預(yù)防和處理專(zhuān)家?guī)�，引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域資深人員、房建工程領(lǐng)域資深專(zhuān)家、破產(chǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和律師、經(jīng)濟(jì)分析師、稅務(wù)師以及會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員。

同時(shí)，按照省住建廳《通知》要求“一樓一策、先易后難、各個(gè)擊破、分類(lèi)處置”的思路，在全面統(tǒng)計(jì)盤(pán)點(diǎn)全市爛尾樓情況的前提下，對(duì)所梳理的爛尾項(xiàng)目逐一制定專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性較強(qiáng)的市場(chǎng)化處置工作方案。對(duì)于市場(chǎng)前景良好的項(xiàng)目以專(zhuān)家組輔導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)自救或托管專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)代建代管的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目重生，擺脫爛尾樓問(wèn)題處理一味涌入法院或者重整過(guò)程中過(guò)分依賴(lài)投資人的局面，彌補(bǔ)現(xiàn)階段以律師所為主的管理人團(tuán)隊(duì)法律領(lǐng)域外經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。

委員建議“一樓一策” 加快解決昆明“爛尾樓”遺留問(wèn)題

市政協(xié)委員伏盅寶認(rèn)為，“爛尾樓”形成的原因很多，牽涉的債權(quán)債務(wù)關(guān)系極其復(fù)雜，既有開(kāi)發(fā)商自身資金斷鏈的問(wèn)題，也涉及住建、法院、銀行等相關(guān)部門(mén)的職能履行。伏盅寶建議對(duì)昆明城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存所有“爛尾樓”進(jìn)行摸底排查、登記造冊(cè)，摸清目前“爛尾樓”的基本情況，并組織相關(guān)部門(mén)及開(kāi)發(fā)企業(yè)梳理分析“爛尾樓”形成的原因，以便“對(duì)癥下藥”，為今后依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和依法處理提供基礎(chǔ)資料。

市政協(xié)委員李靜認(rèn)為，爛尾樓所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾多，社會(huì)影響面大，影響社會(huì)穩(wěn)定。且爛尾樓存在時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)影響面廣，涉及購(gòu)房群眾多，牽扯資金量大，爛尾樓歷史遺留問(wèn)題成因復(fù)雜，廣大業(yè)主均有盡快收尾的訴求，但各種后續(xù)工作僅憑散戶(hù)之力難以完成收尾，歷史遺留問(wèn)題久拖不決。

針對(duì)開(kāi)發(fā)商自身因素造成的“爛尾樓”，伏盅寶建議應(yīng)責(zé)成“爛尾樓”開(kāi)發(fā)企業(yè)或投資人的上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)妥善解決牽涉的債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題；開(kāi)發(fā)商有開(kāi)發(fā)能力，可在規(guī)定期限內(nèi)完成對(duì)拆遷戶(hù)或購(gòu)房者的補(bǔ)償和安置的，政府各有關(guān)部門(mén)可支持項(xiàng)目的續(xù)建，已無(wú)開(kāi)發(fā)能力的，政府應(yīng)積極招商引資，牽線(xiàn)搭橋，推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)的重組；要求開(kāi)發(fā)企業(yè)限期對(duì)“爛尾樓”進(jìn)行立面整飾，保持“爛尾樓”工地的環(huán)境清潔，使“爛尾樓”與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)；重點(diǎn)對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不予登記或不提交續(xù)建方案或不能完成工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，依法執(zhí)行行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)個(gè)別矛盾較突出的“爛尾樓”，可采取解決拆遷安置問(wèn)題和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)分開(kāi)處理的方式，在政府組織協(xié)調(diào)下依法收回土地使用權(quán)。

對(duì)主體初建就形成的“爛尾樓”，伏盅寶建議對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)劃的應(yīng)抓緊完善相關(guān)手續(xù)，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或公告無(wú)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)接的項(xiàng)目應(yīng)依法拆除；對(duì)“爛尾樓”項(xiàng)目土地權(quán)屬進(jìn)行審查，對(duì)雖已簽訂土地出讓合同并繳足了土地出讓金，但征地2年以上“拆平未建、圍而不建”的項(xiàng)目，或未按出讓合同規(guī)定期限開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)力繼續(xù)施工且連續(xù)停工2年以上的停建項(xiàng)目，應(yīng)收回土地使用權(quán)。

對(duì)主體已經(jīng)完工的“爛尾樓”，建議督促開(kāi)發(fā)企業(yè)籌措資金盡快復(fù)工。對(duì)于完成大部分建設(shè)又無(wú)力繼續(xù)施工的項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)商向管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按已建高度封頂，或先完成外裝修，待開(kāi)發(fā)商籌措資金后，再按規(guī)劃實(shí)施；對(duì)于個(gè)別因原設(shè)計(jì)方案不適應(yīng)市場(chǎng)要求而被迫停建的項(xiàng)目，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，允許調(diào)整設(shè)計(jì)方案，分期實(shí)施；因訴訟導(dǎo)致施工停建的項(xiàng)目，敦請(qǐng)法院盡快結(jié)案，為停建工程盡早復(fù)工掃清障礙。

針對(duì)進(jìn)入司法程序的“爛尾樓”，建議政府各部門(mén)堅(jiān)持依法行政、依法辦事，主動(dòng)配合法院在處理“爛尾樓”過(guò)程中完善手續(xù)，加快司法途徑解決的進(jìn)度；經(jīng)由法院判決確認(rèn)“爛尾樓”債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，政府各部門(mén)要依據(jù)法院生效判決，抓緊辦理相應(yīng)手續(xù)，明確投資主體，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)可以通過(guò)司法途徑解決“爛尾樓”所引發(fā)糾紛的，應(yīng)引導(dǎo)“爛尾樓”所涉及各方通過(guò)法律程序解決糾紛，政府及有關(guān)部門(mén)將在各方面予以支持。

此外，李靜建議，要明確各個(gè)爛尾樓的債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行分類(lèi)梳理，按照分類(lèi)處置原則，分批次確定納入解決范圍的項(xiàng)目清單，量身定制“一樓一策”，每個(gè)爛尾樓均有專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)問(wèn)題，制定時(shí)間表，按照進(jìn)度有序處理問(wèn)題，妥善處理好爛尾樓歷史遺留問(wèn)題。

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