去年10月30日，保山市交運局、市交警支隊發(fā)布通告，決定于次日起對駛?cè)氡Ｉ綁螀^(qū)的重中型貨車及危險化學(xué)品運輸車輛實施限制通行（以下簡稱“限行通告”）的管理措施。
一石激起千層浪，有人認為“限行通告”所涉及的大保高速是國家高速路網(wǎng)的重要組成部分，而非城市道路，不能按照城市道路的管理模式，通告法律依據(jù)不足；也有人表示，貨車從其他高速繞行，不論是行車時間、行駛路程、通行費用都有所增加，相關(guān)部門應(yīng)充分聽取貨運經(jīng)營者的意見和建議。
保山市交運局相關(guān)人員接受采訪時回復(fù)，聽證會得到了80%以上貨車司機及貨運企業(yè)的理解和支持，車輛限行符合重大行政決策要求。
保山兩部門發(fā)布限行通告
重中型貨車禁入大保高速壩區(qū)段
去年10月30日，保山市交運局、市公安局交警支隊聯(lián)合發(fā)布限行通告。稱將進一步加強重中型貨車及危險化學(xué)品運輸車輛的安全管理，積極預(yù)防重特大安全事故特別是危險化學(xué)品運輸車輛安全事故，有效防治汽車尾氣、噪音等環(huán)境污染，切實保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升保山中心城市人居環(huán)境和城市形象。
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，決定從（2020年）11月1日起，對駛?cè)氪蟊８咚俦Ｉ綁螀^(qū)的重中型貨車及危險化學(xué)品運輸車輛實施限制通行。
通告對車輛總質(zhì)量4500千克（含）以上的重中型載貨汽車、掛車、專項作業(yè)車及所有危險化學(xué)品運輸車輛，規(guī)定了限制駛?cè)雲(yún)^(qū)域和時間。其中，全天24小時，禁止從大保高速公路保山沙壩樞紐至保山大官市樞紐路段通行，需從保山繞城高速公路繞行保山壩區(qū)。
通告顯示，對違反規(guī)定時間進入限行區(qū)域內(nèi)道路的車輛，公安機關(guān)交通管理部門將在道路巡邏管控的基礎(chǔ)上，利用卡口管控等科技設(shè)備記錄道路交通違法行為，并依法實施處罰。對阻礙執(zhí)法的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
貨運經(jīng)營者
改走繞城高速成本大幅增加
在保山市板橋鎮(zhèn)的一個貨車停放點，幾名貨車司機正在閑聊，他們在不久前都接到了貨車限行通告的手機短信，因為對當(dāng)?shù)芈窙r比較熟悉，他們的第一反應(yīng)是貨運成本增加了。
當(dāng)?shù)厝藙煾蹈嬖V記者，從通告來看，貨車分流后需繞行保山繞城高速公路，這一段大約有37公里，為雙向四車道；而他們之前走的大保高速保山壩區(qū)段有26公里，為雙向六車道。實施繞城方案后，將大幅度增加過往貨車通行費、燃油費以及通行時間等。由于費用增加不少，大家都不愿意走，“限行通告”發(fā)布以來他們一次都沒有走過。
另外幾名司機表示， 他們在這里拉貨跑運輸很多年了，突然接到的通知令人猝不及防，一旦實施將造成貨車駕駛?cè)藭r間和支出的增加。
以其中一人駕駛的貨五（類）貨車為例，行車時間和路程增加不說，一個單邊的通行費將由原來的55.22元增加到95.4元，多了40多元，一個來回就是80多元，多出來的近20公里路程還要燒油，每月為此要多支出不少于2000元。
而貨車因為噸位的不同收費也不同，和之前對比下來，4.5噸以上貨車通行費的增加大約在54%到91%。
大家表示，提升保山中心城市人居環(huán)境和城市形象大家都支持，但也希望相關(guān)部門能充分聽取貨運經(jīng)營者的意見和建議，因為運輸成本的增加將波及到各行各業(yè)。
云南交投集團：
“限行通告”法律依據(jù)不足
記者了解到，大保高速公路于2002年10月4日開始收取通行費，收費期限為30年。面對“限行通告”，云南省交通投資建設(shè)集團有限公司（以下簡稱交投集團）表示，“限行通告”法律依據(jù)不足，分流限行后將改變國家高速公路網(wǎng)功能。
交投集團相關(guān)負責(zé)人表示，國道杭瑞高速公路G56K2711+980M至K2739+600M（以下簡稱：大保高速公路保山壩區(qū)段）屬于國家高速公路網(wǎng)杭州——瑞麗高速公路中的一段，是孟、中、印、緬經(jīng)濟走廊重要組成路段，分流限行后將實質(zhì)改變國家高速公路網(wǎng)功能，違背國高網(wǎng)保通保暢要求。根據(jù)《公路法》，此事項應(yīng)上報省級行政主管部門聽證并審批。
據(jù)介紹，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，實行交通管制的條件為應(yīng)急處置自然災(zāi)害、惡劣氣候或重大交通事故等突發(fā)事件，現(xiàn)長期對大保高速公路保山壩區(qū)段貨車實施分流限行工作，不符合法律規(guī)定可實行交通管制的情形。大保高速公路保山壩區(qū)段是國家高速公路主干道大保高速公路的一部分，相關(guān)技術(shù)指標滿足《公路工程技術(shù)標準》。2020年遠景交通量為30858輛晝夜，現(xiàn)通行大保高速公路保山壩區(qū)段的車流量僅為13647輛（其中貨車約為3651輛），遠未達到遠景設(shè)計流量，分流貨車通行該路段沒有法律依據(jù)。
此外，如果按照《方案》要求在杭瑞高速公路大保段相關(guān)路段進行分流，需在分流點前設(shè)置各類交安設(shè)施，要占用行車道或超車道，且上述分流點均在下坡路段，安全隱患較大，若遇重大節(jié)假日及車流量高峰時段，極易造成兩個路段交通長時間、長距離擁堵，以及可能誘發(fā)重特大交通事故，安全風(fēng)險極高。
保山市交通運輸局：
限行符合要求，聽證會獲8成支持
保山市交通運輸局楊副局長在接受采訪時表示，關(guān)于法律依據(jù)不足的問題他不認可，可能是大家對法律理解有偏差，他們的每個環(huán)節(jié)都是依法依規(guī)進行，符合國家政策導(dǎo)向、符合重大行政決策要求。
楊副局長說，隨著城市建設(shè)規(guī)劃的推進，大保高速沿線建設(shè)的居民小區(qū)越來越多，群眾生命安全存在較大隱患。
據(jù)初步調(diào)查，大保高速沙壩至黑泥田段公路沿線兩側(cè)各500米范圍內(nèi)涉及34個村（社區(qū)）居民4.5萬戶13萬人，人口密度大。近年來，全市發(fā)生多起涉及重中型貨車道路交通事故，重中型貨車尤其是危險化學(xué)品運輸車輛安全運行風(fēng)險巨大。
目前，大保高速保山壩區(qū)將保山中心城市分割為東西兩半，城市發(fā)展和總體受限，城市交通擁堵日益加劇。
加之公路噪音和汽車尾氣排放，造成周邊聲環(huán)境和大氣環(huán)境污染。
而車輛限行有助于提升中心城市人居環(huán)境和城市形象，也符合重大行政決策的要求。
從去年9月19日開始，相關(guān)部門就對相關(guān)《實施方案》公開征求意見、聽證會、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等工作。
保山市隆陽區(qū)司法局認為，《實施方案》屬于重大行政決策，隆陽區(qū)政府作為制定和實施主體，方案依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限和程序合法。符合相關(guān)法律法規(guī)要求，符合《中華人民共和國道路交通安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險貨物道路運輸安全管理辦法》。
去年10月13日召開的“保山中心城市車輛分流限行聽證會”，得到了80%以上貨車司機及貨運企業(yè)的理解和支持。
楊副局長說，改走繞城高速，來往貨車無論是時間、油耗、通行費都有變化，也希望他們能理解，通過采取限制通行的措施，將有效規(guī)范車輛通行秩序，嚴防重中型貨車及危險化學(xué)品運輸車輛在途徑城市過程中因自燃、爆炸等導(dǎo)致群死群傷事故，為大家安全出行提供交通安全保障。相比之下，貨運經(jīng)營者這點損失是值得的！
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