老舊小區(qū)改造

本報(bào)記者張瀟予

2019年起，我省堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)，既量力而為、又量力而行”原則，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄、老舊小區(qū)改造面積大、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、改造資金籌措難度大等原因，全省老舊小區(qū)改造推進(jìn)面臨不少困難。

近日，省政協(xié)在昆明召開“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”遠(yuǎn)程專題協(xié)商會(huì)，來自昆明、普洱、大理、玉溪等地的政協(xié)委員、社區(qū)代表、專家學(xué)者、政府職能部門負(fù)責(zé)人等，同“屏”共商全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的民生大計(jì)。

改造工作初顯成效推進(jìn)過程仍困難多阻力大

走進(jìn)昆明市圓通街初地巷15號(hào)，大門、外墻、道路、綠化等改造工程正在進(jìn)行，考慮到這里的部分住戶是殘障人士，盲道將鋪到每個(gè)單元門口。住戶彭世賢對(duì)此很支持：“小區(qū)路面坑坑洼洼，出行特別不方便，現(xiàn)在政府來做這件事，大家都很感激。”

在峨山彝族自治縣老舊小區(qū)一期改造項(xiàng)目練江南苑小區(qū)，居民自發(fā)組織了一場(chǎng)文藝表演，感謝老舊小區(qū)改造給大家?guī)淼膶?shí)惠�！案脑烨靶^(qū)臟亂差，下水道、溝道經(jīng)常阻塞，現(xiàn)在換上了新管子，鋪上了海綿地板、柏油路，還種上了花草樹木，安裝了健身器材，環(huán)境好，我們心情也好�！毙^(qū)居民楊存英喜于言表。

像初地巷、練江南苑小區(qū)這樣逐漸實(shí)現(xiàn)“舊貌換新顏”的小區(qū)，全省已有1582個(gè)。去年以來，我省按照“實(shí)施一批謀劃一批儲(chǔ)備一批，既盡力而為又量力而行，區(qū)分輕重緩急”的原則，對(duì)全省7161個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了分批改造，涉及居民72.76萬戶，力求改變?nèi)?29個(gè)縣（市、區(qū)）老舊小區(qū)的街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差“四老一差”困局。

與會(huì)的省住建廳督察專員柳明林介紹，2020年我省將改造2233個(gè)小區(qū)18.06萬戶，剩余的3346個(gè)小區(qū)39.64萬戶，計(jì)劃在“十四五”期間改造完成。

“讓市民群眾在老房子里生活得更方便、更舒心、更美好”，是老舊小區(qū)改造的目的所在，然而這項(xiàng)工程要落地絕非易事。

“我們怕小區(qū)圍墻拆了不安全�！薄懊考颐繎敉恋刈C上都有10多平方米公用面積，要我們買車位不合理�！薄诓簧倮吓f小區(qū)，居民訴求多，工程陷入“眾口難調(diào)”的困境。與此同時(shí)，改造資金缺口大、協(xié)調(diào)難度大等問題，也影響著項(xiàng)目的推進(jìn)。

“涉及改造的小區(qū)住戶很多經(jīng)濟(jì)來源少，收入低，既無出資意愿也無出資能力，實(shí)施過程中，改造內(nèi)容產(chǎn)權(quán)主體多為省級(jí)以上國(guó)有企業(yè)，社區(qū)協(xié)調(diào)壓力大�！眳f(xié)商會(huì)上，作為老舊小區(qū)改造的參與者，也是改造成果的見證者，大理市下關(guān)街道鴛浦社區(qū)居委會(huì)主任李惠玲通過視頻連線，將社區(qū)問題一股腦傾倒而出。

對(duì)此，昆明市住建局副局長(zhǎng)黃捷也有“苦衷”�！敖�(jīng)費(fèi)保障不足造成后期維護(hù)修繕等工作無法順利開展；部分老舊小區(qū)屬于典型的‘三無’小區(qū)，客觀造成了居民參與度與積極性不高；老舊小區(qū)普遍建筑密度高、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，改造工作較為困難，同時(shí)水電氣報(bào)裝率低導(dǎo)致單價(jià)成本過高，造成管線單位參與不積極�！秉S捷如是說。

委員專家齊支招讓民心工程真正得民心

對(duì)于老舊小區(qū)的居民而言，幸福感的來源常常很具體：有地方停車了、管道不再跑冒滴漏了、孩子可以在小區(qū)內(nèi)安全玩耍了……

那么，老舊小區(qū)的改造具體改什么、怎么改？如何實(shí)現(xiàn)各方力量“心往一處想，勁往一處使”？與會(huì)政協(xié)委員、社區(qū)代表、專家學(xué)者等紛紛為此把脈支招。

“老舊小區(qū)改造既要‘好看’，更要‘好住’�！庇裣卸肷娇h政府副縣長(zhǎng)徐強(qiáng)提出，要重點(diǎn)實(shí)施一水兩污、電力、通信、供水、管網(wǎng)改造，推進(jìn)小區(qū)功能修補(bǔ)；完善小區(qū)群團(tuán)組織、文化教育、休閑養(yǎng)老、紅色物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，建設(shè) “一刻鐘便民生活圈”，讓居民生活更方便、更舒心、更美好。

省設(shè)計(jì)院給排水專業(yè)高級(jí)工程師許丁認(rèn)為，從升級(jí)“硬件”加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，到再造“軟件”建立長(zhǎng)效管理，其中既有一次性投入，也有細(xì)水長(zhǎng)流的花銷，這就需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分吸引社會(huì)力量參與，組成多聲部“合唱”，解決錢不夠、人不足等問題。

省政協(xié)委員、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院土木系副主任楊圣元對(duì)此建議，應(yīng)探索社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與機(jī)制，建立改造資金政府與居民合理共擔(dān)、金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)支持等方式，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

省政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)、致公黨云南省委副主委楊華英建議，要積極拓寬改造資金籌措渠道，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)長(zhǎng)效管理；要對(duì)改造效果好、居民滿意度高的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)小區(qū)居民出資，以配建停車設(shè)施、快遞服務(wù)站點(diǎn)等方式吸引社會(huì)力量參與。

“在有限的經(jīng)費(fèi)條件下，每個(gè)小區(qū)應(yīng)有所側(cè)重，存在安全隱患的重在房屋結(jié)構(gòu)的加固，容易淹水、嚴(yán)重坑洼、屋頂滲漏的進(jìn)行排水管網(wǎng)、屋頂和外墻防滲處理等，還應(yīng)把存在的消防通道短板補(bǔ)上�！笔≌䥇f(xié)委員、昆明理工大學(xué)理學(xué)院副院長(zhǎng)蔡光程認(rèn)為，在社會(huì)力量沒有完全發(fā)動(dòng)起來，資金撬動(dòng)沒形成規(guī)模的情況下，老舊小區(qū)改造應(yīng)“先民生、后提升”；而對(duì)于嚴(yán)重危房、改造經(jīng)費(fèi)太高的老舊小區(qū)，則應(yīng)該把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，確保符合條件的老舊小區(qū)在應(yīng)改盡改基礎(chǔ)上，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、城郊接合部等也納入改造工作整體規(guī)劃。

致公黨云南省委會(huì)參政議政工作委員會(huì)委員、云南國(guó)聯(lián)資信評(píng)估有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師馮武提出，老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目的立項(xiàng)要充分考慮城市拆除重建的近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，避免改造提升完成后很快又被列入拆除重建的規(guī)劃中，造成資源浪費(fèi)。

對(duì)于有部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)位于歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)，如何協(xié)調(diào)改造與城市歷史文化傳承之間的關(guān)系？參與遠(yuǎn)程協(xié)商的省政協(xié)委員、普洱市思茅區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)石萍提出，老舊小區(qū)改造還需體現(xiàn)城市歷史文化特征，彰顯城市歷史風(fēng)貌和地域特征，故工程實(shí)施中需“精雕細(xì)琢”，保障質(zhì)量和效果。

對(duì)于改造項(xiàng)目“眾口難調(diào)”的問題，省政協(xié)委員、北京盈科（昆明）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人洪素恒認(rèn)為，可以充分運(yùn)用《民法典》和《物權(quán)法》來解決。他舉例說，如加裝電梯等“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”的重大事項(xiàng)，兩部銜接的法律均未要求須一致同意，因此，應(yīng)注意對(duì)相關(guān)法律的研究和使用，在效率與合法性中找到最佳的解決方案和平衡點(diǎn)。

大家一致認(rèn)為，改造還不能局限于“給建筑穿衣戴帽”，而是應(yīng)改到關(guān)鍵處、補(bǔ)到點(diǎn)子上，讓老舊小區(qū)“顏值”與“內(nèi)涵”雙提升，讓民生工程真正得民心。

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