“十四五”期間昆明盤龍區(qū)將完成全區(qū)77個城中村改造

日前，盤龍區(qū)城市更新改造工作推進會在盤龍區(qū)行政中心召開，旨在貫徹落實省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于昆明城市更新改造工作指示精神，傳達昆明市城市更新改造工作推進會議精神，安排部署今后幾年工作任務(wù)。

據(jù)悉，盤龍區(qū)將圍繞“三年全面啟動、五項任務(wù)分解、四種類別推進、五年完成改造”的工作思路，算清“土地征拆→土地供應(yīng)→項目建設(shè)→固投入庫→后續(xù)財稅”這筆經(jīng)濟賬和“城市環(huán)境提升→基礎(chǔ)設(shè)施完善→公建配套設(shè)施齊全→城市品質(zhì)提升”這筆社會效益賬，結(jié)合盤龍區(qū)實際情況，把握現(xiàn)實機遇、搶抓發(fā)展主動、爭取最大支持，力爭完成納入計劃的城市更新改造工作任務(wù)。

會上，盤龍區(qū)委書記孫杰就全區(qū)城市更新改造工作提出意見。

城中村改造扎實推進。大白廟村、老李山村、小龍村等14個項目全面完成改造；虹橋村、羊腸小村、唐家營村等9個項目完成土地交易；竹園村、雨樹村、張家寺村等4個項目完成土地征拆；白龍寺村、長地埂村、麥地村等24個項目啟動實質(zhì)性征拆。近3年來，城中村改造項目釋放土地占盤龍區(qū)土地供應(yīng)總量的75%以上，為盤龍區(qū)土地交易總額從4億到40億再到100億的飛躍作出了突出貢獻。2016年至今，盤龍區(qū)完成固投1229億元，僅2019年交易土地的固投儲備就達370余億元，貢獻產(chǎn)值占全年經(jīng)濟增長近70%份額。

連片開發(fā)初具規(guī)模。完成東白沙河、青龍山、龍江、金刀營等7個片區(qū)規(guī)劃編制調(diào)整，啟動6個片區(qū)26個項目征地拆遷，拆除面積297.787萬平方米；龍頭村B-1地塊、市城投雅居樂地塊、市農(nóng)投中交地塊等7個項目土地實現(xiàn)交易，交易面積1136.646畝、交易金額83.32億元，為盤龍區(qū)大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟，構(gòu)建CBD核心商務(wù)區(qū)打下了堅實基礎(chǔ)。

城市功能更加完善。近5年來，依托城市更新改造項目，盤龍區(qū)共完成147班幼兒園、168班小學(xué)、78班初中、42班高中，總計435班學(xué)校新建、擴建工作，有力促進了全區(qū)教育資源均衡發(fā)展；同時新建市政道路2萬米，新建城市公園7個、新增綠地面積26.62萬平方米，整治提升河道2.53萬米，為營造更舒適、更便捷、更優(yōu)美的城市環(huán)境作出了突出貢獻。

助推經(jīng)濟發(fā)展作用明顯。依托城市更新改造，加快布局現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施，盤龍區(qū)先后建成北辰財富中心、欣都龍城、七彩Metown購物中心、同德昆明廣場、新迎新城購物中心、瑞鼎城愛琴海購物公園、恒隆廣場等一批城市綜合體，盤龍區(qū)投入使用的商務(wù)樓宇96棟、總面積達415.58萬平方米，年度稅收貢獻千萬元以上商務(wù)樓宇50棟，其中稅收億元樓宇16棟，為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展立下了汗馬功勞。

歷史遺留問題化解有力。率先創(chuàng)建“府院聯(lián)動”機制，運用破產(chǎn)法律法規(guī)框架，完成蔣家營（財富金恒廣場）、清泉村（譽峰國際）、栗樹頭（大宥城）、唐家營B地塊（匯都國際三期）4個項目破產(chǎn)重整工作；引入社會投資人，采用市場重組方式盤活馬家營、羊腸小村、桃園村（天宇瀾山）3個項目；充分發(fā)揮政策杠桿、經(jīng)濟杠桿效應(yīng)，強化政府扶持、兜底保障，盤活周家營石閘村（瑞鼎城）、劉家營、任旗營金汁河以西3個爛尾項目；主動爭取、靈活運用政策，推動和信花苑、都市楓林、金江小區(qū)等項目不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作取得積極成效。總的來看，通過狠抓城市更新改造，盤龍區(qū)的城市功能不斷完善、城市面貌不斷改觀、城市發(fā)展空間不斷拓展、居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量不斷提升，城市更加宜居宜業(yè)。

在充分肯定成績的同時，盤龍區(qū)城市更新改造工作中仍然存在更新改造項目遇到瓶頸，商業(yè)、辦公開發(fā)與市場接受度矛盾突出，公建配套設(shè)施布點不夠均衡，項目遺留問題維穩(wěn)壓力較大等一些亟待解決的問題。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，盤龍區(qū)必須牢固樹立問題意識，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，切實理清工作思路、找準(zhǔn)方法路徑，以積極的姿態(tài)破解難題，以有效的措施開展工作，全力推動城市更新改造取得新進展、實現(xiàn)新突破。

要聚焦重點細化舉措 高標(biāo)準(zhǔn)推進全區(qū)城市更新改造

一要提速改造步伐。嚴格按照省委、省政府“爭取用3到5年時間，完成中心城區(qū)的更新改造”要求，圍繞“3年完成拆遷、5項任務(wù)分解、4種類別推進、5年完成改造”工作思路，把準(zhǔn)時間節(jié)點、加快工作進度，全面完成納入計劃的城市更新改造項目。

2020年，要確保完成納入改造計劃的18個城市更新項目規(guī)劃方案編制報批、256萬平方米拆遷、2個城市更新項目改造；2021年，要確保14個城市更新項目回遷安置房啟動建設(shè)，完成306萬平方米拆遷、2個城市更新項目改造；2022年，要確保11個城市更新項目回遷安置房啟動建設(shè)，完成111萬平方米拆遷、4個城市更新項目改造；2023年，要確保8個城市更新項目回遷安置房啟動建設(shè)，完成8個城市更新項目改造；2024年，要確保完成22個城市更新項目改造；2025年，要確保完成25個城市更新項目改造，納入計劃的城市更新項目全面完成改造。

二要推進連片開發(fā)。集中連片更新改造能有效化解各自為政、“碎片化”開發(fā)的弊端，有利于節(jié)約集約利用土地資源，合理布局教育、醫(yī)療、文體等民生配套設(shè)施，提升規(guī)�；�集約化水平。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進行集中連片改造”的原則，對片區(qū)內(nèi)距離近且分屬不同管理主體的城中村、舊廠區(qū)、舊住宅區(qū)，鼓勵打破區(qū)域分割、權(quán)屬界線，進行整合打包，加大土地收儲與整備力度，改變零散開發(fā)、點多面廣、“打補丁式”的改造模式。

要圍繞東白沙河、龍江、世博、青龍山、云山等重點片區(qū)，北京路、穿金路和灃源路等重點道路兩側(cè)，盤龍江、金汁河等主要生態(tài)廊道沿線，北部汽車客運站、地鐵站、高速路口等城市重要出入口，優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)先實施，迅速形成更新改造聲勢、提升城市形象。

要同步推進產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級，用好城市更新改造拓展的空間，增加產(chǎn)業(yè)空間供給，促進片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟要素和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)，不斷增強盤龍的產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合服務(wù)能力。

三是要強化分類施策。城市更新改造重在“更新”和“改造”，要樹立未來社區(qū)理念，以改造老舊小區(qū)和城中村為主要抓手，把管理和服務(wù)融入其中，實現(xiàn)從改造小區(qū)向創(chuàng)造社區(qū)、創(chuàng)造生活轉(zhuǎn)變。

在老舊城區(qū)，要進一步完善基本商業(yè)網(wǎng)點、文體、養(yǎng)老、物流配送等城市公共服務(wù)設(shè)施，加快老舊管網(wǎng)改造，加強垃圾處理設(shè)施、公共廁所、應(yīng)急避難場所建設(shè)，增加公共空間，改善出行條件，提高承載能力和服務(wù)水平。要鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”。

在老舊小區(qū)，要按照“�；�本、抓提升、促完善”的思路，重點清理亂搭亂建，完善照明、停車、新能源汽車充電、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)實際情況配套建設(shè)菜市場、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，加強小區(qū)綠化，改觀小區(qū)面貌、改善房屋功能、改造基礎(chǔ)設(shè)施、改優(yōu)居住環(huán)境。

在城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，要以改善綜合環(huán)境、完備城市公共服務(wù)功能、構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，鼓勵和引導(dǎo)大企業(yè)參與，實施成片改造、大片區(qū)改造。改造過程中，要特別注意歷史人文資源的保護，加強城市歷史文化挖掘整理，做好歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的城市設(shè)計，保護城市傳統(tǒng)格局和肌理，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，更好地延續(xù)歷史文脈，更好地彰顯盤龍城市活力與魅力。

四是要增進群眾福祉。城市的核心是人，城市更新改造的最終落腳點是以人民為中心、解決民生所需，讓群眾有更多獲得感，為群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。要以公建基礎(chǔ)設(shè)施布點布局為基礎(chǔ)，結(jié)合城市各片區(qū)綜合服務(wù)半徑、人口結(jié)構(gòu)等因素，以解決群眾“好上學(xué)、上好學(xué)”需求為出發(fā)點，加大新建、擴建學(xué)校力度，強化優(yōu)質(zhì)教育資源配置。

要把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，針對這次疫情防控暴露出來的短板和弱項，把公共衛(wèi)生項目建設(shè)作為城市更新和老舊小區(qū)改造的重點內(nèi)容，努力讓城市更健康、更安全。

要以提升道路通達度、通行效率為立足點，從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、豎向標(biāo)高、片區(qū)承載度等方面進行充分論證研究，強化對外聯(lián)系、對內(nèi)循環(huán)組織，增強道路建設(shè)的可實施性，全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。尤其要充分考慮城市公共交通、綜合管網(wǎng)建設(shè)需要，提前謀劃預(yù)留空間，防止反復(fù)拆建增加成本。

要以建設(shè)美化公園、提升改造河道為共益點，整體規(guī)劃、分步實施，增強城市更新改造項目自身與片區(qū)綠地、河道建設(shè)的聯(lián)系性，充分利用零星土地資源、活化城市“灰空間”，打通綠廊、優(yōu)化視廊，為市民休憩、游樂留足空間。

要同步推進“治臟”“治亂”“治差”“治堵”“美化”“亮化”“凈化”“綠化”等市容市貌整治提升。要堅持因地制宜，拆留改相結(jié)合，在既有功能、既有環(huán)境中進行精細化的甄別，“一塊地一方案”，應(yīng)留的必須留、該改的全力改、當(dāng)拆的加快拆，決不能“大水漫灌”、搞“一刀切”。

五是要攻堅遺留問題。解決爛尾遺留問題就是解決人民群眾關(guān)心的問題，盤龍區(qū)必須承擔(dān)兜底責(zé)任，以解決被征拆戶住房問題為根本，通過政策引導(dǎo)、司法協(xié)助、金融支持、市場運作等方法，妥善解決歷史問題，維護產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。

各相關(guān)部門單位要按照盤龍區(qū)委、區(qū)政府部署要求，拿出決心和勇氣，定期召開協(xié)調(diào)推進會，全力支持“爛尾樓”盤活續(xù)建，充分運用好容錯糾錯機制和盡職免責(zé)辦法，鼓勵支持干部大膽擔(dān)當(dāng)、大膽作為。

要認真總結(jié)馬家營、清水河項目經(jīng)驗，充分挖掘項目剩余資產(chǎn)價值，清退原來無實力的企業(yè)，重新引入有實力的社會資本接手盤活項目，通過市場運作一攬子解決遺留問題。

盤龍區(qū)委副書記、區(qū)長沃磊表示，盤龍區(qū)上下一定要進一步夯實責(zé)任，加快進度，按照與市政府簽訂的《2020年-2025年城市更新改造工作目標(biāo)責(zé)任書》要求，在“十四五”規(guī)劃期間，全部完成全區(qū)77個城中村城市更新改造項目；各級各部門要按照會議要求，結(jié)合各自工作實際，對照城市更新改造項目時間節(jié)點和任務(wù)分解，做到“事事有人管、件件有落實”，全力做好項目推進工作；要進一步精心組織，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地推進城市更新改造工作，為全省、全市探索路徑、積累經(jīng)驗、作出示范。

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