20項政策支持，78%村莊有藍圖！昆明鄉(xiāng)村振興取得重要進展

鄉(xiāng)村振興，是時代的熱點和焦點，也是發(fā)展的重點和難點。

兩年前，中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。如今，第一個階段即將結(jié)束。兩年多來，昆明……

麥地沖村彩色稻田創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，“牛郎織女”相會實景圖。 首席記者廖興陽攝

石林上趙公莊村美麗的村容村貌。 記者王俊星攝

宜良農(nóng)信社向麥地沖村金融授信。 首席記者廖興陽攝

文創(chuàng)產(chǎn)品讓村民在家門口就業(yè)。 記者王俊星攝

游客在稻田里抓谷花魚。 記者劉凱達攝

人是核心，地是前提，錢是重點，產(chǎn)是支撐。

“人、地、錢、產(chǎn)”是鄉(xiāng)村振興重要抓手，更是探索實踐中的“四梁八柱”。因而，在頂層設計中必須把制度建設貫穿其中，必須破解人才瓶頸制約，必須把土地資源流動起來，必須解決錢從哪里來的問題，必須建立產(chǎn)業(yè)支撐性工作。

無疑，這是昆明鄉(xiāng)村新圖景——“富春山居圖”的起筆！

20項政策支持 78%村莊有藍圖

“昆明市鄉(xiāng)村振興工作在全省乃至全國，開創(chuàng)了多項第一！”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、市鄉(xiāng)村振興辦副主任劉正海說。例如，在全省率先建立組織保障機制，第一個建立政策規(guī)劃體系，第一個建立工作推進機制，在全國率先實施校地合作“雙輪驅(qū)動”工作機制等。

具體來說，在全省率先成立了由市委書記、市長任組長的市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組，構(gòu)建了“1+1+8”的鄉(xiāng)村振興領導組織架構(gòu)；各縣（市）區(qū)均成立鄉(xiāng)村振興領導小組；調(diào)整了市委農(nóng)村工作領導小組，全市各縣（市）區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組全部落實由縣（市）區(qū)委書記任組長。

另一方面，昆明強化鄉(xiāng)村振興頂層設計，及時啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系編制。按照“1+1+18+15+N+X”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制體系要求，編制了《昆明市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興等8個專項方案。各縣（市）區(qū)均已出臺了縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78%的行政村編制了本級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。同時，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間規(guī)劃編制，把全市村莊劃分為特色保護類、民族團結(jié)類、集聚提升類、城郊融合類、拆遷拆并類以及暫不明確類等六大類型。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間規(guī)劃已完成兩輪意見征求。

有組織、有藍圖，更有落實。據(jù)劉正海介紹，昆明在全省率先制定了市縣鄉(xiāng)村四級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任清單，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記的責任；制定了鄉(xiāng)村振興會議、宣傳、督查以及考評四個工作推進機制，梳理了全市鄉(xiāng)村振興20條支持政策等，壓實責任，推動鄉(xiāng)村振興各項工作落到實處。

更重要的是，昆明還建立了督查考評機制，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入市級目標管理考核，實行差異化考核，即主城核心區(qū)鄉(xiāng)村振興不納入年度目標考核，功能區(qū)鄉(xiāng)村振興納入市對縣年度考核，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)脫貧攻堅考核成績作為鄉(xiāng)村振興成績。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興列入年度黨建目標考核內(nèi)容，制定出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評細則，實行季度測評、半年考核、年度考評和定期通報制度。

鄉(xiāng)村振興實驗區(qū)建設取得階段成果

兩年來，昆明市鄉(xiāng)村振興既有對戰(zhàn)略決策部署的堅決落實，更有據(jù)自身資源稟賦的實踐和探索。圍繞鄉(xiāng)村“五大振興”目標要求，先后對接引進中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學、國家行政學院等院校的全國著名“三農(nóng)”專家，為昆明出謀劃策，構(gòu)建昆明鄉(xiāng)村振興“智庫”。其中，2019年8-9月，按照“政產(chǎn)學研”深度融合的路子，分別與中國農(nóng)業(yè)大學、西南大學中國鄉(xiāng)村建設學院簽署鄉(xiāng)村振興政校合作共建協(xié)議。

值得關(guān)注的是，在與中國農(nóng)業(yè)大學的合作下，啟動了昆明市都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)（下稱鄉(xiāng)村振興實驗區(qū)）建設。這是全國率先開展鄉(xiāng)村振興政校合作的項目，也是目前推進最快、成效最顯著的項目。用中國農(nóng)業(yè)大學校長孫其信的話說，鄉(xiāng)村振興實驗區(qū)建設在我國是一個創(chuàng)舉，沒有先例。

“鄉(xiāng)村振興實驗區(qū)現(xiàn)已取得階段性實踐成果。”劉正海表示，目前，鄉(xiāng)村振興實驗區(qū)的6個實驗村有實施建設項目81個，其中已推進項目59個，有效推進了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、人才、組織五大領域的振興。其中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照村村景區(qū)化發(fā)展思路，充分挖掘地方文化內(nèi)涵，打造萬溪梨園、福安六坊、雁塔花巷、七彩夢鄉(xiāng)、康旅石橋、彝青人家等特色品牌，探索推出農(nóng)旅產(chǎn)品，努力實現(xiàn)“一村一品、一村一景”的格局。

在政策制度探索上，昆明圍繞產(chǎn)業(yè)增值收益留村哺農(nóng)、鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)等八大機制探索，目前已牽頭起草了《昆明市都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點工作方案》《昆明市鄉(xiāng)村振興生態(tài)資源價值實現(xiàn)“三級市場”試點建設工作方案》等制度文件。同時，各實驗村積極探索，在農(nóng)村閑置宅基地盤活、村集體經(jīng)濟收益分配、鄉(xiāng)村治理等方面取得了明顯成效。目前，6個實驗村已收儲閑置宅基地和農(nóng)房13410平方米，為民宿改造和村內(nèi)公共服務設施建設提供了基礎；成立了村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等；完善了村規(guī)民約，制定了實驗村項目獎補資金管理辦法、鄉(xiāng)村治理積分制管理辦法等一批制度。

顯然，上述這些機制體制的探索和建立，以及實驗的優(yōu)化，必將為下一個十五年，即到2035年，昆明鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)奠定堅實基礎。

無疑，這是昆明“富春山居圖”的行筆！

亮點

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點成全國典型

火了，一夜之間，昆明成為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點的“明星”地域。

宜良縣、富民縣先后完成第二批、第三批全國改革試點任務；安寧市、石林縣也高質(zhì)量全面完成全國第四批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務，全國各地參觀學習者紛至沓來。

“四步法”推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

羅馬不是一天建成。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強、涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)民切身利益。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處處長王力介紹，為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實效，昆明通過實施“六個始終” ，不斷探索建立起有昆明特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

具體來說，始終加強制度創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革沒有經(jīng)驗可借鑒、沒有模式可模仿，昆明市支持各縣（市）區(qū)大膽創(chuàng)新、積極探索，只要不違反法律法規(guī)和上級政策文件精神的，都可以進行探索。昆明市已在成員身份認定、股權(quán)設置、股權(quán)管理、賬戶開設、股權(quán)抵押貸款等方面實施系列創(chuàng)新性實踐；去年10月以來，已出臺產(chǎn)改方面政策文件3項。

隨著城市化建設進程的不斷加快、城鄉(xiāng)融合的加速，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎，但在不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入的同時，如何確保農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責明確、資產(chǎn)得到嚴格保護，是此輪農(nóng)村產(chǎn)改的核心。

對此，昆明農(nóng)村產(chǎn)改采取了“四步法”，即開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查→依法推進成員身份認定→科學合理量化股權(quán)→全面建立集體經(jīng)濟組織，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，推動昆明鄉(xiāng)村振興建設。

“四步法”之下，昆明市積極將各縣（市）區(qū)申報為改革試點，宜良縣、富民縣、安寧市、石林縣等地陸續(xù)成為各批次試點典型。其中，宜良縣產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中組部先后4次組織到宜良參觀培訓，接待國內(nèi)、省內(nèi)各級各類考察學習500余次。今年8月21日，中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進視頻會，在全國選取了10個產(chǎn)改典型案例在《農(nóng)民日報》上刊登發(fā)表，宜良縣北古城鎮(zhèn)陳家渡社區(qū)“立足資源優(yōu)勢，三變發(fā)展經(jīng)濟”的經(jīng)驗名列其中。

探索5種集體經(jīng)濟發(fā)展新模式

富民縣在完成改革試點基礎任務后，圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索形成了“抱團發(fā)展、擴權(quán)賦能、基金扶持、村企合作、依托資源”5種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。安寧市、石林縣對具備經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)的村組都進行折股量化，部分具備條件地進行了虛擬股份量化，只有極少村組因沒有任何集體資產(chǎn)資源暫未進行折股量化，但所有參加產(chǎn)權(quán)制度改革的村組都成立集體經(jīng)濟組織。

王力認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定，直接關(guān)系到群眾的切身利益，是群眾最關(guān)心，也是矛盾糾紛最集中的工作。為此，昆明市始終堅持法律底線，對法律法規(guī)和政策文件沒有明確的，召開村民代表大會討論決定。如新增人口不在基準日期內(nèi)、娶妻嫁女但戶口不在本集體經(jīng)濟組織等，10多類特殊人群都是由村集體民主協(xié)商確定，實行“一村一策”。昆明市成員身份認定于6月底就全面完成。

此外，股權(quán)量化也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點，股權(quán)量化是否科學將直接影響集體資產(chǎn)資源的效能。從全國試點經(jīng)驗看，股權(quán)量化基本上都是以經(jīng)營性資產(chǎn)為主，但昆明認真總結(jié)試點經(jīng)驗后提出：對經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份量化，對資源性資產(chǎn)進行份額量化，既沒有經(jīng)營性資產(chǎn)也沒有資源性資產(chǎn)的，可采取虛擬股份的形式進行量化，也可以暫不進行股份量化。

從實踐成效看，三種量化方式都取得較好的成效。股權(quán)設置主要以成員股為主，但是經(jīng)民主協(xié)商后，可以設置集體股，還可以設置貢獻股、勞齡股、敬老股、扶貧股、擁軍股等特色股權(quán)。目前，昆明已全面開展折股量化工作，預計在本月基本完成。

由此可見，“明星昆明”是一種表象，實質(zhì)是一種敢于創(chuàng)新的精神。

村民家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)更有盼頭

讓農(nóng)民自己來當老板。在宜良縣委書記李紹俊看來，這是破解鄉(xiāng)村振興推進中本土人才外流、鄉(xiāng)土人才留不住和缺乏新型管理人才等問題的恒久之策。

這樣的理念之下，宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)麥地沖鄉(xiāng)村（小組）在今年先后成為社會關(guān)注的焦點——中國農(nóng)大教授李小云及另外3位教授獲聘為麥地沖村首任“榮譽村長”和“新村民”，3名返鄉(xiāng)青年受聘為麥地沖村CEO……與之相對應的是，宜良縣提出：用3年左右，通過“內(nèi)培外引”，實現(xiàn)人才本土化、人才職業(yè)化、人才年輕化“三化”目標，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障和有力的人才支撐。

構(gòu)建鄉(xiāng)村人才孵化器

麥地沖村共有農(nóng)戶50戶、170人，是一個典型的山地村莊。2019年，麥地沖村申報并獲批為昆明市都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)（由6個實驗村組成）之一。為了在人才等體制機制上的率先改革突破，宜良縣創(chuàng)新性地提出了鄉(xiāng)村人才“三化”目標，并實施一系列實驗性人才培育計劃，成為全市鄉(xiāng)村人才振興的典范。

據(jù)宜良縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長王雪梅介紹，圍繞人才振興這個關(guān)鍵，宜良縣先后建立了青年就業(yè)平臺、青年人才培育基金、優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)選拔機制等一系列實驗性人才培育平臺。其中，以麥地沖村的麥地彩居有限公司為鄉(xiāng)村人才孵化器，發(fā)展高端休閑、自然教育、農(nóng)旅結(jié)合、文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，將大量在城市成長、符合現(xiàn)代特點、現(xiàn)代化、城市化的產(chǎn)業(yè)吸引到麥地沖村發(fā)展，讓當?shù)啬贻p人留下來就業(yè)、服務。目前，僅吸引麥地沖村返鄉(xiāng)青年就達30多人，其中3名返鄉(xiāng)青年分別擔任上述麥地彩居公司首席執(zhí)行官（CEO）、首席財務官（CFO）、首席技術(shù)官（CTO），并提供與城市就業(yè)相匹配的薪酬待遇和激勵機制，以吸引更多有志青年積極投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來。

值得注意的是，為扶持保障人才盡快成長，宜良縣還從上級獎補資金中預留20萬元設立青年人才培育基金，專項用于實驗期間招聘的回引人才工資和本土人才培訓費用支出。同時，在返鄉(xiāng)青年高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、退伍軍人創(chuàng)業(yè)、緊缺急需人才引進、吸引專家團隊等方面也制定出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策。

人才培育助推鄉(xiāng)村振興

麥地沖村的人才培育方式，也是昆明市鄉(xiāng)村人才振興的一個縮影。

據(jù)市鄉(xiāng)村振興辦秘書處副處長鮑麗紅介紹，近年來，昆明圍繞人才振興，一直在培育帶動上下功夫。例如，建立鄉(xiāng)村振興智庫，與中國農(nóng)業(yè)大學、西南大學、國家行政學院等國內(nèi)知名院校開展合作，聘請中國農(nóng)業(yè)大學李小云教授為昆明市鄉(xiāng)村振興特別顧問，在市委黨校設立“溫鐵軍工作室”，中國農(nóng)業(yè)大學團隊10余人指導昆明市都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設。

同時，制定印發(fā)《昆明市2020年人才振興工作要點》，推進扶持一批致富帶頭人、培養(yǎng)一批技能型人才、鼓勵扶持一批創(chuàng)業(yè)人才、培養(yǎng)一批教育衛(wèi)生人才、引培一批急需緊缺人才、轉(zhuǎn)化應用一批科技成果、實施一批人才新政。截至目前，已培訓農(nóng)業(yè)科技骨干400余人、農(nóng)業(yè)科技領軍人才培訓180人、農(nóng)村實用技術(shù)培訓6423人次、農(nóng)技人員500余人。

另一方面，昆明加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持、村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。僅今年，全市扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就達807人，發(fā)放貸款金額12040萬元；截至6月底，昆明市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)11萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入7.13億元。同時，引進高層次人才，在同等條件下優(yōu)先推薦了4個與鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)人才，推薦比例達23.53%，目前已進入省科技廳審核評審。

此外，昆明還積極開展新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢、新村民培育。6個實驗村現(xiàn)已吸引10余名本村青年回流，在本村黨支部的帶領下，在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，共同推進鄉(xiāng)村振興。

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