投標(biāo)人綜合評(píng)分靠前，卻因有處于懲戒期限的行政處罰被扣減分?jǐn)?shù)，最終導(dǎo)致“落榜”……近日，昆明市公共資源交易中心發(fā)布消息，《昆明市嚴(yán)重失信主體公共資源交易領(lǐng)域懲戒實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）施行近一年半，已累計(jì)對(duì)參與昆明市226個(gè)公共資源交易項(xiàng)目交易活動(dòng)的401個(gè)嚴(yán)重失信主體進(jìn)行了懲戒。

不久前，《云南昆鋼醫(yī)院零星維修項(xiàng)目施工單位入圍招標(biāo)》項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，將對(duì)嚴(yán)重失信主體的懲戒扣分標(biāo)準(zhǔn)明確寫入項(xiàng)目招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中，作為項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)之一。該項(xiàng)目隨后在安寧市公共資源交易中心開標(biāo)廳開標(biāo)，項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。

在12家有效投標(biāo)人中，云南某工程有限公司綜合評(píng)分84.93分排第5名，卻因有處于懲戒期限的行政處罰，根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定被扣減5分，最終得分79.93分，掉落至第11名，沒能進(jìn)入5名推薦中標(biāo)候選人名單。

這是昆明市公共資源交易領(lǐng)域開展嚴(yán)重失信主體懲戒的一個(gè)典型案例。2019年4月19日起，《實(shí)施細(xì)則》正式施行，對(duì)昆明市行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重失信主體參與公共資源交易活動(dòng)的行為依法進(jìn)行懲戒，彌補(bǔ)了國(guó)家和省對(duì)受到行政處罰、列入黑名單的失信主體的聯(lián)合懲戒方面具體懲戒措施不具體的政策空白，構(gòu)建了“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督和懲戒體系。

嚴(yán)重失信主體無(wú)區(qū)域限制是《實(shí)施細(xì)則》的亮點(diǎn)之一，也就是說(shuō)，只要到昆明參加招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，均適用該細(xì)則，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的失信黑名單或者依法作出的行政處罰決定、“信用中國(guó)”網(wǎng)站（含云南、昆明）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和云南省政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)上確定和公布的嚴(yán)重失信主體，均確定為懲戒對(duì)象。

《實(shí)施細(xì)則》明確，懲戒實(shí)行記錄期限制度，超過(guò)記錄期限的不予懲戒。采用綜合評(píng)估法評(píng)審的項(xiàng)目，綜合評(píng)分根據(jù)記錄期限扣減5分、10分、15分、20分不等；采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，評(píng)審得分根據(jù)記錄期限扣減15%、20%、25%、30%不等。例如，案例中的云南某工程有限公司采用綜合評(píng)估法評(píng)審，根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》具體條款，在綜合評(píng)分基礎(chǔ)上扣減5分作為其最終得分；而某項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)審，其報(bào)價(jià)是100萬(wàn)元，在得分基礎(chǔ)上減15%即報(bào)價(jià)增加了15萬(wàn)元，該企業(yè)的最終報(bào)價(jià)變?yōu)?15萬(wàn)元，相較其他企業(yè)高出15萬(wàn)元，增加了競(jìng)標(biāo)的難度。

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