為規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)，減輕社區(qū)行政工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社區(qū)自治服務(wù)功能，近日，昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《昆明市社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）和《昆明市社區(qū)依法履行職責(zé)清單》《昆明市社區(qū)依法協(xié)助政府工作職責(zé)清單》《昆明市社區(qū)開(kāi)具證明清單》�！耙晦k法、三清單”的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步厘清社區(qū)居委會(huì)和各級(jí)政府及其職能部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，真正為社區(qū)干部“松綁減負(fù)”，讓他們回歸主責(zé)主業(yè)，從繁雜的行政事務(wù)中抽出身來(lái)，騰出更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾，使基層工作從“忙事務(wù)”向“抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變，回歸服務(wù)群眾的本色，打通服務(wù)群眾的“最后一百米”。

《昆明市社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)管理辦法（試行）》及“三個(gè)清單”出臺(tái)的背景和意義是什么？”

針對(duì)記者提問(wèn)，昆明市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)袁培文說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層服務(wù)管理任務(wù)不斷增加，基層政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)力量參與仍不充分，社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)日益加重，“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”問(wèn)題凸顯，社區(qū)工作者難以將主要精力用于服務(wù)居民群眾，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮，一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。為落實(shí)社區(qū)減負(fù)擴(kuò)能工作，切實(shí)規(guī)范社區(qū)職能職責(zé)，劃分政府和社區(qū)自治組織的職能邊界，昆明市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》精神，積極推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效工作。2018年，昆明市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，并配套下發(fā)《昆明市社區(qū)工作事項(xiàng)清單》《昆明市社區(qū)印章使用清單》，通過(guò)梳理、歸并，社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)從原來(lái)的198條減少到76條，社區(qū)承擔(dān)的蓋章性事項(xiàng)由99條減少到21條，一定程度上減輕了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。但由于機(jī)構(gòu)改革，各部門(mén)的職能職責(zé)出現(xiàn)拆分、合并、增減，當(dāng)時(shí)制定的《昆明市社區(qū)工作事項(xiàng)清單》《昆明市社區(qū)印章使用清單》已不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)治理形勢(shì)。2020年3月10日，昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于對(duì)社區(qū)工作“三個(gè)清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的通知》，向全市55個(gè)部門(mén)征集“三個(gè)清單”事項(xiàng)，共有32個(gè)部門(mén)申報(bào)123項(xiàng)社區(qū)事項(xiàng)。2020年4月至5月，通過(guò)采取市級(jí)部門(mén)申報(bào)、工作條目審核、清單二次修訂、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定等步驟，確定了昆明市社區(qū)“三個(gè)清單”事項(xiàng)43項(xiàng)；同時(shí)，吸收借鑒北京、天津等地經(jīng)驗(yàn)做法，配套出臺(tái)了《昆明市社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)管理辦法（試行）》。

袁培文表示，《辦法》在制定過(guò)程中，重點(diǎn)把握了以下四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持依法規(guī)范，《辦法》以《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)為依據(jù)，明確了社區(qū)工作事項(xiàng)的“三個(gè)清單”，確保做到依法履職、依法協(xié)助、依法自治；二是社區(qū)工作準(zhǔn)入程序具體化，從申請(qǐng)、審批、核準(zhǔn)到退出，以至后續(xù)的管理監(jiān)督，整個(gè)流程逐一說(shuō)明，增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)工作準(zhǔn)入的指導(dǎo)性；三是堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，為社區(qū)提供必要的工作條件、人員和經(jīng)費(fèi)等保障，避免出現(xiàn)“甩包袱”現(xiàn)象；四是嚴(yán)格督促檢查，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話：0871-63186599（市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、0871-65942235（市委組織部），對(duì)社區(qū)工作準(zhǔn)入落實(shí)情況開(kāi)展日常監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定隨意增加社區(qū)工作事項(xiàng)的，按照干部管理權(quán)限及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和責(zé)任追究。

《辦法》的亮點(diǎn)有哪些？

針對(duì)記者提問(wèn)，袁培文介紹，實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，其目的是實(shí)現(xiàn)“源頭治理”，從而形成政府依法辦事、社區(qū)依法自治的工作格局，這是落實(shí)社區(qū)減負(fù)的關(guān)鍵�！掇k法》分為總則、社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)權(quán)責(zé)、社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)管理、準(zhǔn)入和退出程序、考核和監(jiān)管、附則共六章25條。

其中，為從源頭上為社區(qū)減負(fù)，《辦法》明確，除法律法規(guī)確定由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的工作職責(zé)外，職能部門(mén)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬下派到社區(qū)的工作，均實(shí)行準(zhǔn)入審批。

具體而言，在社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)權(quán)責(zé)方面，《辦法》規(guī)定，市、縣級(jí)各部門(mén)和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）對(duì)屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)承擔(dān)，不得以行政命令的方式向社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)；社區(qū)只負(fù)責(zé)聯(lián)系居民、協(xié)助入戶、組織動(dòng)員、宣傳教育、訴求反映，以及非專業(yè)性工作任務(wù)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告和政務(wù)服務(wù)的輔助辦理，不得將社區(qū)作為主責(zé)單位；對(duì)于社區(qū)依法協(xié)助政府工作職責(zé)中下放社區(qū)權(quán)限，并需社區(qū)長(zhǎng)期承擔(dān)的工作任務(wù)，根據(jù)社區(qū)具體落實(shí)需要，采取購(gòu)買(mǎi)社區(qū)、社會(huì)組織服務(wù)，或交由本部門(mén)下沉協(xié)管員負(fù)責(zé)等方式落實(shí)，并為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；嚴(yán)禁市、縣各部門(mén)為規(guī)避工作責(zé)任要求社區(qū)出具證明，嚴(yán)禁企業(yè)單位為自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求社區(qū)出具證明。

社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)如何管理？《辦法》提出，對(duì)社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)、社區(qū)依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)、社區(qū)開(kāi)具證明事項(xiàng)全面實(shí)行準(zhǔn)入管理，社區(qū)準(zhǔn)入工作實(shí)行分級(jí)審批。

值得一提的是，《辦法》制定了準(zhǔn)入事項(xiàng)的申請(qǐng)、審批、審核、監(jiān)督、退出程序，規(guī)定符合三類社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)范圍，確需社區(qū)依法履職、依法協(xié)辦、依法開(kāi)具證明的工作事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審批后納入“三個(gè)清單”。

《辦法》的施行，有利于進(jìn)一步理順政府職能部門(mén)與社區(qū)的關(guān)系，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社區(qū)回歸自治本位，有助于社區(qū)開(kāi)展基層治理和聯(lián)系服務(wù)居民群眾，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)。

行政事務(wù)做“減法”，為的是服務(wù)居民做“加法”。袁培文介紹，此次出臺(tái)的“三個(gè)清單”，厘清了基層政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)和社區(qū)自治權(quán)力，切實(shí)減輕了社區(qū)行政工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了社區(qū)自治服務(wù)功能。

《昆明市社區(qū)依法履行職責(zé)清單》共有17項(xiàng)，分為社區(qū)黨建、民主自治、居民服務(wù)、平安建設(shè)、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生六個(gè)大類。其中明確，社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)主要是法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，社區(qū)依法自治和聯(lián)系服務(wù)居民的有關(guān)工作，社區(qū)有能力開(kāi)展，發(fā)揮主責(zé)作用的事項(xiàng)。如：組織社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作；依法組織社區(qū)居民開(kāi)展協(xié)商，研究解決社區(qū)重大事項(xiàng)；辦理社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織開(kāi)展社區(qū)便民利民服務(wù)、公益服務(wù)和志愿互助服務(wù)；培育和發(fā)展社區(qū)自組織和社區(qū)社會(huì)組織，為居民開(kāi)展多樣化服務(wù)；調(diào)節(jié)民間糾紛，促進(jìn)鄰里和諧、家庭和諧等等。

《昆明市社區(qū)依法協(xié)助政府工作職責(zé)清單》共有24項(xiàng)，涉及市民政局、市公安局、市城市管理局等21個(gè)部門(mén)；明確社區(qū)依法協(xié)助政府工作職責(zé)主要是法律、法規(guī)明確規(guī)定的，非政策性、非專業(yè)性，主體責(zé)任在市（縣、區(qū)）相關(guān)部門(mén)，社區(qū)只負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展的事項(xiàng)。如協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等。

《昆明市社區(qū)開(kāi)具證明清單》共有2項(xiàng)，將社區(qū)居委會(huì)日常可出具的證明規(guī)范為農(nóng)民身份證明、社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)證明。

有了這三份“清單”，社區(qū)工作者可以“對(duì)號(hào)入座”“照單執(zhí)行”，最大限度減少?gòu)椥钥臻g，同時(shí)，昆明市各社區(qū)的行政事務(wù)工作也將大大減少，社區(qū)工作者的職能也更加清晰，服務(wù)群眾更加精準(zhǔn)，可以將更多的精力投入到為民服務(wù)中去。

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