8月31日，昆明市滇池管理局就《關于規(guī)范昆明市滇池流域建設項目審查的通知》（以下簡稱《通知》）召開了聽證會。按照《通知》，在滇池保護范圍內實施的所有新、改、擴建項目都應在建設前進行滇池流域建設項目審查，同時，滇池流域內建設項目將實行分級管理，所有項目都需符合有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

滇池保護范圍內項目建設前需進行審查

市滇池管理局相關負責人介紹，為依法行政，進一步規(guī)范昆明市滇池流域建設項目審查工作，根據國務院和云南省深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有關指示精神，進一步簡政放權，利于各區(qū)各部門開展好此項工作，深入推進政務服務“七辦”模式，依據相關法律法規(guī)，市滇池管理局擬定了《通知》。

《通知》規(guī)定，在滇池保護范圍內實施的所有新、改、擴建項目，應在建設前進行滇池流域建設項目審查；已建項目，滇池管理部門將不再出具審查意見。審查內容包含對項目選址、項目建設類型、項目建設內容是否符合《云南省滇池保護條例》《昆明市河道管理條例》等，涉及滇池一級保護區(qū)的還需對項目的生態(tài)建設方案進行審查。

同時，《通知》明確，在滇池一級保護區(qū)范圍內，市滇池行政管理部門將依法對所有新、改、擴建項目建設內容提出審查意見，報市政府審批。滇池二、三級保護區(qū)的滇池流域建設項目審查，在對建設項目實施審批前由自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水務等行政主管部門征求滇池行政管理部門意見，不再由相對人直接向滇池行政管理部門申報辦理。在滇池二級保護區(qū)范圍內，按照屬地管理原則，各區(qū)自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水務等行政主管部門對建設項目實施行政許可、審批前應當征求同級滇池行政管理部門意見，其中，需上報市政府審批的項目，市級主管部門在上報前需征求市滇池行政管理部門意見。在滇池三級保護區(qū)范圍內，自然資源規(guī)劃等部門對建設項目控制審批，涉及項目選址等許可事項，批準前應征求項目所在區(qū)級滇池行政管理部門意見，涉及跨行政區(qū)域的建設項目，在批準前應征求市滇池行政管理部門的意見。

此外，建設項目滇池行政管理部門意見從取得之日起超過2年，項目未開工建設的，應當報原審查部門重新審查。建設項目在取得滇池行政管理部門意見后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應當重新申請項目審查。有關部門未取得滇池管理部門意見就批準滇池保護范圍內項目的將按有關規(guī)定追究有關單位及人員責任。

滇池流域內建設項目將實行分級管理

按照《通知》，滇池流域內的建設項目將實行分級管理，所有項目應符合《云南省滇池保護條例》等有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

其中，在滇池一級保護區(qū)內，允許建設項目類型包括確因滇池保護需要建設的環(huán)湖濕地、環(huán)湖景觀林帶、污染治理項目、航運碼頭，以及防汛抗旱、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育設施。

對于滇池二級保護區(qū)，分為禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和主要入湖河道兩側向外水平延伸50米以內的區(qū)域分別進行了規(guī)定。其中，禁止建設區(qū)內允許建設項目類型包含滇池一級保護區(qū)允許建設的項目類型，以及城市規(guī)劃確定的必要的道路、纜線等市政公共服務設施。限制建設區(qū)將以建設生態(tài)林為主，允許建設符合滇池保護規(guī)劃的健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項目，以及公共服務、市政基礎設施項目，但不得占用滇池一級保護區(qū)，同時經批準同意建設的項目應參照《云南省滇池保護條例》四十六條的規(guī)定，在臨滇池一級保護區(qū)一側設置不低于50米的隔離緩沖區(qū)，隔離緩沖區(qū)內應營造生態(tài)公益林帶，確保滇池一、二級保護區(qū)之間有銜接過渡，保護環(huán)滇池生態(tài)圈。主要入湖河道兩側向外水平延伸50米以內的區(qū)域（包括地上地下空間），在符合《云南省滇池保護條例》規(guī)定并在滿足防洪排澇的前提下，經有關職能部門審批同意，允許建設滇池二級保護區(qū)禁建區(qū)內允許建設的項目類型；生態(tài)濕地、生態(tài)林帶、園林景觀；抗旱防洪、水利開發(fā)、水害防治、水污染防治、水資源保護及利用等各類工程；跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、軌道交通、管網、泵站、纜線、取水口、排水口等工程設施、市政基礎設施。

主要入湖河道范圍包括滇池保護范圍內的盤龍江、新運糧河、老運糧河、烏龍河、大觀河、西壩河、船房河、采蓮河、金家河、老盤龍江、金汁河、枧槽河、大清河（含明通河）、東白沙河（海河）、寶象河（新寶象河）、老寶象河、六甲寶象河、小清河、五甲寶象河、蝦壩河、姚安河、廣普大溝、馬料河、洛龍河、撈魚河（含梁王河）、南沖河、大河（淤泥河）、柴河、白魚河、茨巷河、東大河、中河（護城河）、古城河、牧羊河、冷水河等35條河道，以及鄭河路溝、篆塘河、玉帶河、花漁溝（茨壩北路以南段）、海明河、廣福路截洪溝、漕河、馬料河上段、公司溝、石夾子大溝（含瑤沖河）、哨山河、鹽井溝、科地小河13條支流。

滇池三級保護區(qū)內允許建設符合《云南省滇池保護條例》有關規(guī)定的項目類型，但是不得建設不符合國家產業(yè)政策及其他嚴重污染環(huán)境的生產項目。同時，經批準同意建設的項目也需要在臨滇池一級保護區(qū)一側設置不低于50米的隔離緩沖區(qū)，隔離緩沖區(qū)內應營造生態(tài)公益林帶，確保滇池一、三級保護區(qū)之間有銜接過渡，保護環(huán)滇池生態(tài)圈。

代表建議：嚴格把關滇池保護范圍內允許建設項目類型

聽證代表們紛紛表示，進一步規(guī)范滇池流域建設項目審查是非常重要且必要的，并建議嚴格把關各級保護區(qū)內允許建設的項目類型，進一步明確、細化相關項目審批流程、審批時限及有效期，對市區(qū)兩級審批權限交叉等問題進行研究，加強項目審查與規(guī)劃、住建等部門的銜接協調。

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