圭山鎮(zhèn)地處三州四縣交界處，自古交通便利、物流通達，是石林彝族自治縣的“東大門”。2019年，圭山鎮(zhèn)以海邑村集鎮(zhèn)為試點，統(tǒng)籌推進海邑村農(nóng)產(chǎn)品集散地改造提升建設(shè)項目，使昔日的“旱碼頭”煥發(fā)出新活力，成為圭山建設(shè)“石林山區(qū)商貿(mào)重鎮(zhèn)”的重要支撐。
海邑村集鎮(zhèn)改造提升項目是石林縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的一個縮影。近年來，石林縣充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，因地制宜、分類施策，著力壯大村級集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力人民群眾奔小康奠定了堅實基礎(chǔ)。
聚焦人力 配強“火車頭”
“火車跑得快，全靠車頭帶�！睘榉龀謮汛蟠寮壖w經(jīng)濟，石林縣強化組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下同心、責任壓實的工作體系。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作列為“一把手工程”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記述職評議考核和縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建考核的一項重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的重要依據(jù)。注重選優(yōu)配強村組干部，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟試點項目與基層黨建示范點建設(shè)同考慮、同部署、同落實。
板橋街道成立以街道黨工委書記、街道辦事處主任為“雙組長”的扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮街道職能部門優(yōu)勢，抽調(diào)骨干力量具體負責落實項目推進。同時，深入推進“能人治村”，把“村級集體經(jīng)濟收入5萬元以上”作為硬指標列入提名條件，將村“兩委”“一肩挑”目標從50%提高到100%，實現(xiàn)村“兩委”新增各類能人50余名。
板橋街道青山村“兩委”班子在上級部門的指導(dǎo)支持下，聚焦轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依托平坦地勢、優(yōu)質(zhì)土壤、廣闊水源，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建成花卉種植基地800余畝，帶動本村16戶農(nóng)戶種植花卉40余畝，村集體每年獲得經(jīng)濟收益6.5萬元。花卉基地還吸納了100多名本村務(wù)工人員，讓群眾在自己的土地上就近就地就業(yè)，實現(xiàn)在自家門口就能務(wù)工增收，賺錢、顧家兩不誤，幸福感大為提升。
為育好“領(lǐng)頭雁”、配強“火車頭”，石林縣在今年1月制定出臺了《石林彝族自治縣加強村（社區(qū)）后備力量建設(shè)實施意見》，加大青年人才和村（社區(qū)）后備力量的培養(yǎng)。截至目前，共選優(yōu)配強了93名村“兩委”辦主任。此外，定期分析研判村（社區(qū)）黨組織書記隊伍，組建青年人才黨支部。大力實施農(nóng)村領(lǐng)頭雁工程，推動農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升。根據(jù)培養(yǎng)目標，每個村將確定2至3名35歲以下優(yōu)秀人才作為村級后備干部，每個貧困村每年培養(yǎng)不少于3名35歲以下入黨積極分子，每2年至少發(fā)展1名35歲以下黨員，并納入村組后備干部培養(yǎng)。
聚焦地力 選準“發(fā)展路”
“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短�！惫缟芥�(zhèn)政府有關(guān)負責人說，圭山海邑集鎮(zhèn)是方圓30公里范圍內(nèi)唯一的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，來往人流密集，每到星期天，這里就會成為老百姓購買生產(chǎn)生活物資、交易農(nóng)產(chǎn)品的主要場所，這是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的最主要優(yōu)勢。
明確了自身優(yōu)勢和發(fā)展方向，海邑村整合各級財政資金，對村集體現(xiàn)有集貿(mào)市場進行集中改造提升，改造彩鋼瓦屋頂5151.55平方米，修建水泥板面桌臺600平方米，修理排水溝160米，完善了一系列配套設(shè)施，實現(xiàn)菜籃子“一站式”購齊，肉類、蔬菜類、水果類分區(qū)域規(guī)范銷售。同時，帶動周邊服裝市場、牲畜市場、辣椒市場更加規(guī)范經(jīng)營，鼓勵更多的農(nóng)戶從事非農(nóng)經(jīng)營，到市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。
堅持因地制宜、精準選定項目，這是圭山鎮(zhèn)、也是石林縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效“法寶”。據(jù)石林縣委組織部有關(guān)負責人介紹，石林縣依托“一鄉(xiāng)一品”，積極探索資產(chǎn)資源利用型、提供服務(wù)型、購置固定資產(chǎn)租賃型、混合經(jīng)營型、合作社帶動型、整合資金型、龍頭企業(yè)帶動型等多種經(jīng)濟發(fā)展模式，以有發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)、保值增值、不大包大攬、不簡單覆蓋為前提，根據(jù)項目的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿�、方案可行性等情況進行綜合評估和報審，才最終確定當年村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施方案。
鹿阜街道阿烏村大抓集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村人居環(huán)境較大提升，公共服務(wù)水平大幅提高，基層組織建設(shè)堅強有力，人民群眾的獲得感、幸福感日益增強。談起成功經(jīng)驗，阿烏村黨總支書記、村委會主任楊金富表示：“方向不對，努力白費，找準發(fā)展定位至關(guān)重要�！�
楊金富說，阿烏村充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，提出了壯大集體經(jīng)濟的發(fā)展思路，即：依托“一社”，盤活“一舊”，打造“一河三村”示范帶，創(chuàng)建“趙公莊蘿卜”品牌，著力發(fā)展“六型”農(nóng)村經(jīng)濟。如今，阿烏村已創(chuàng)辦無公害基地2000畝、林果基地1500畝，并引進了30多家農(nóng)業(yè)企業(yè)到村內(nèi)發(fā)展，就地吸納農(nóng)民就業(yè)1200多人。2019年，阿烏村農(nóng)村經(jīng)濟總收入1.2億元，村集體資產(chǎn)2329萬元，村集體收入23萬元，農(nóng)民人均純收入從2009年的5039元增加到2019年的18120元，高于全縣平均水平。
聚焦物力 做足“保障功”
扶持壯大村級集體經(jīng)濟，財政扶持是重中之重。石林縣從縣級財政中為每個項目配套資金10萬元，支持項目實施。2019年至2020年，石林縣共申報發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目35個，總投資2530萬元，其中，中央資金扶持1000萬元，市級資金扶持750萬元，縣級資金扶持350萬元，整合撬動各類資金430萬元。
除了資金扶持，該縣還注重獎勵激勵。根據(jù)《石林彝族自治縣村（社區(qū)）集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵辦法（試行）》規(guī)定，每年拿出當年度新增經(jīng)營性收入額的20%，用于對在職村黨組織書記、村委會主任、村黨組織副書記、村委會副主任（兼文書）、村務(wù)監(jiān)督委員會主任進行獎勵。《石林彝族自治縣村干部績效考核辦法（試行）》則規(guī)定，對考核等次為“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”的村干部，按照基本績效報酬的150%、100%、80%給予發(fā)放年度考核績效。通過表彰獎勵、關(guān)心關(guān)愛，讓有為者有位、吃苦者吃香。
石林縣委組織部有關(guān)負責人表示，石林縣將“村集體經(jīng)濟收益的30%用于基層黨建工作”寫進項目申報方案，有效破解了基層組織“無錢辦事”的難題。一系列措施的出臺，極大調(diào)動了村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性、主動性，提升了基層黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。同時，結(jié)合實際，制定了扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金管理辦法、項目驗收辦法，著力加強和規(guī)范資金管理及驗收行為，確保充分發(fā)揮資金使用效益，促進項目按時完工、及時投入運營并發(fā)揮投資效益。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重視不夠、支持不力、措施不當?shù)膯挝缓蛡�人，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以問責。
截至目前，2019年申報的10個項目已全部建成并投入使用，其中，8個項目已產(chǎn)生收益，年平均收益達10.3%；2020年申報的25個項目已全部開工建設(shè)，其中，10個已完工，3個已投入使用并產(chǎn)生收益。通過大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，有效把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建起來，進一步增強了農(nóng)村“造血”功能和貧困群眾自我發(fā)展能力，集體經(jīng)濟助推脫貧攻堅、助農(nóng)增收致富成效明顯。
下一步工作中，石林縣將繼續(xù)加強項目立項選送、項目建設(shè)跟蹤、項目收益分配等方面的指導(dǎo)，力爭全縣93個村（社區(qū)）都有集體經(jīng)濟項目，并爭取做到“做一個項目、樹一面旗幟”，讓集體經(jīng)濟在夯實基層基礎(chǔ)、助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮最大效應(yīng)。
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