昆明14個(gè)縣（市）區(qū)在全市發(fā)展大局中如何明確角色定位和功能作用？如何促進(jìn)各縣（市）區(qū)發(fā)展定位與省會(huì)城市服務(wù)保障功能、區(qū)域性國際中心城市建設(shè)目標(biāo)和“一樞紐、四中心、三品牌”主要任務(wù)有機(jī)融合？日前，市委、市政府發(fā)布《昆明市優(yōu)化完善各縣（市）區(qū)功能定位的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），明確全市要圍繞建設(shè)區(qū)域性國際中心城市目標(biāo)，緊扣“一樞紐、四中心、三品牌”，把握“城”與“市”的內(nèi)涵，以高質(zhì)量發(fā)展理念、高標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任要求引領(lǐng)規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)建各縣（市）區(qū)有力支撐區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的有機(jī)組合。

同時(shí)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出各縣（市）區(qū)功能定位的獨(dú)特性、代表性、互補(bǔ)性、前瞻性，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，分類設(shè)置城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)3個(gè)區(qū)域，明確發(fā)展方向重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

城市功能核心區(qū)

充分發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)能力

《報(bào)告》提出，城市功能核心區(qū)包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)，按照尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位的基本依據(jù)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、科教創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升城市品質(zhì)，完善城市功能，充分發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)能力。

五華區(qū)圍繞歷史文化名城核心區(qū)、科教創(chuàng)新先行區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)的功能定位，將緊扣昆明“歷史文化名城”品牌，圍繞打造中國西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意之都和建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的歷史文化核心區(qū)，深度開發(fā)文化資源，依托環(huán)翠湖歷史街區(qū)、昆明老街、南強(qiáng)街等載體，做好經(jīng)濟(jì)與文化融合示范，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，形成綠色鋁材、綠色硅材、區(qū)塊鏈、科技研發(fā)聚集區(qū)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、輻射南亞東南亞、有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的科教創(chuàng)新高地。發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)、科教資源、人文底蘊(yùn)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升服務(wù)業(yè)整體功能、集聚效應(yīng)和能級(jí)水平，為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作出引領(lǐng)示范。

盤龍區(qū)將圍繞城市飲用水源保護(hù)區(qū)、生命科技創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)的功能定位，加強(qiáng)以松華壩為重點(diǎn)的水源地生態(tài)文明建設(shè)，加大水環(huán)境綜合治理，確保水源區(qū)“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”防線穩(wěn)固；加快茨壩生物科技小鎮(zhèn)建設(shè)，打造昆明生命科技創(chuàng)新區(qū)；以大力發(fā)展樓宇總部經(jīng)濟(jì)為重要抓手，推進(jìn)金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)、生物科技、電子信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造和培育一批專業(yè)型、主題型、地標(biāo)型的商貿(mào)綜合體和中央商務(wù)區(qū)，成為昆明現(xiàn)代商務(wù)功能最為集中的示范引領(lǐng)地。

官渡區(qū)明確為昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區(qū)、開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的功能定位，大力發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)物流、會(huì)展服務(wù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、金融、科技、文化、人才、信息等要素匯聚，當(dāng)好城市經(jīng)濟(jì)的新標(biāo)桿，努力打造昆明城市新中心。將加快打造國際航空大都市核心區(qū)，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為昆明建設(shè)互聯(lián)互通的國際綜合樞紐提供重要支撐。以開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以“自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)片區(qū)、會(huì)展中心片區(qū)”三大載體為依托，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，加快形成以貿(mào)易平臺(tái)、航空樞紐、會(huì)議展覽為重要支撐的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，成為全市對(duì)外開放的排頭兵和領(lǐng)頭羊。

西山區(qū)以云南政治中心服務(wù)承載區(qū)、山水都市品質(zhì)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)的功能定位，更加突出政治中心的服務(wù)保障，營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、城市環(huán)境，成為展示云南省會(huì)形象的重要窗口。依托“山水相依、景城一體”的自然資源稟賦，重點(diǎn)做好滇池草海和滇池西岸的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)營、引導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)、優(yōu)化生態(tài)發(fā)展，打造山水品質(zhì)都市。加快推進(jìn)大健康、商貿(mào)流通、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育打造一批契合都市經(jīng)濟(jì)潮流的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、都市型轉(zhuǎn)型，打造更具活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

呈貢區(qū)將以春城花都展示區(qū)、現(xiàn)代科教創(chuàng)新城為功能定位，緊扣昆明打造“世界春城花都”品牌，高品質(zhì)建設(shè)斗南國際花卉產(chǎn)業(yè)園，依托斗南花市品牌效應(yīng)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，壯大花卉產(chǎn)業(yè)、打響花卉品牌，全力打造世界春城花都展示窗口、中國一流特色花卉小鎮(zhèn)；依托高�？萍�、人才、創(chuàng)新資源集中的比較優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；緊扣昆明打造“中國健康之城”品牌，著力推動(dòng)生物醫(yī)藥、康體養(yǎng)生等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)昆明綠色健康生態(tài)宜居的新城區(qū)。

城市功能拓展區(qū)

打造未來城市功能新空間

城市功能拓展區(qū)包括晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣，將強(qiáng)化城市形態(tài)設(shè)計(jì)和品質(zhì)提升，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、高端休閑旅游和醫(yī)療康體、先進(jìn)制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，支持具有優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快城鎮(zhèn)人口聚集，打造未來城市功能新空間。

晉寧區(qū)以國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū)為功能定位，將積極引進(jìn)醫(yī)療健康、康體養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造成為國際化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)；調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，以花卉產(chǎn)業(yè)為抓手，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；打好“古滇文化”“鄭和文化”兩張牌，加快歷史文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，成為古滇歷史文化的風(fēng)貌展示區(qū)；著力提升環(huán)滇池南岸生態(tài)環(huán)境基底，實(shí)現(xiàn)山、水、城、湖和諧共生。

安寧市以新型城市化先導(dǎo)區(qū)、昆明現(xiàn)代工業(yè)基地為功能定位，推動(dòng)新型城市化與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、公共服務(wù)融合并進(jìn)，增強(qiáng)城市的綜合承載能力，提高城市的功能優(yōu)化度、要素集聚度和環(huán)境宜居度，為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試作出示范；立足工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)值超千億元重點(diǎn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和國家級(jí)新型化工產(chǎn)業(yè)示范基地，成為昆明工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要脊梁。

富民縣以山水園林衛(wèi)星城、休閑康養(yǎng)目的地為功能定位，將充分發(fā)揮臨近主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，塑立“近郊消費(fèi)中心”“螳川花園城市”品牌，打造昆明“最美后花園”；主動(dòng)融入昆明打造“中國健康之城”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞健康農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域，加快推進(jìn)一批特色示范基地建設(shè)。

宜良縣以新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)為功能定位，將聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力推進(jìn)文化旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為全市高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作出示范引領(lǐng)；加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、花卉苗木、文化旅游、康養(yǎng)休閑等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色健康產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，為做大做強(qiáng)昆明健康產(chǎn)業(yè)提供重要承載和有力支撐。

嵩明縣將以產(chǎn)城融合示范區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地為功能定位，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和園區(qū)建設(shè)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀原則，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，全力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，建設(shè)昆明東部宜居宜業(yè)新城；重點(diǎn)圍繞新能源汽車、新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、航空服務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育一批現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集群，打造成為全市高端化、綠色化、智能化的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

石林縣以國際知名旅游目的地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地為功能定位，將圍繞國際知名旅游目的地建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)“全景石林、全域旅游”，促進(jìn)文旅深度融合，積極推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)旅游從觀光游向休閑度假游、旅居康養(yǎng)游轉(zhuǎn)變，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、特色化、綠色精深加工方向發(fā)展，大力發(fā)展開放型旅游觀光農(nóng)業(yè)，打造成為全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。

城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣明確為城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是昆明市生物多樣性豐富、重要植被類型集中分布、生態(tài)環(huán)境極為敏感的區(qū)域，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)定走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

東川區(qū)以資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、長江上游生態(tài)修復(fù)示范區(qū)為功能定位，將按照生態(tài)化、綠色化、循環(huán)化要求，加快推動(dòng)銅、磷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極發(fā)展綠色食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展新路徑，重塑發(fā)展新動(dòng)能，打贏資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)；全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。

祿勸縣以生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)、特色農(nóng)旅創(chuàng)新區(qū)為功能定位，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)集中式飲用水源地水環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，為全市發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障；積極發(fā)展以高端精品水果、特色品質(zhì)堅(jiān)果、高原綠色禽牧、原生態(tài)中藥材等為主的高原特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)康體旅游、體驗(yàn)探險(xiǎn)與休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，努力打造昆明特色突出的農(nóng)旅融合創(chuàng)新區(qū)。

尋甸縣以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為功能定位，將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造昆明鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)；加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、新型建材、綠色能源、綠色化工等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融共贏的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

《報(bào)告》要求，各級(jí)各部門在制定城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各種專業(yè)規(guī)劃時(shí)要充分體現(xiàn)和貫徹落實(shí)各縣（市）區(qū)功能定位調(diào)整的要求，研究完善各縣（市）區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確不同功能區(qū)鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃上保證功能定位導(dǎo)向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為對(duì)各縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、給予政策激勵(lì)等方面的重要依據(jù)；要將落實(shí)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整作為各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要任務(wù)，列入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)體系；要制定差異化的績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將推進(jìn)功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及高質(zhì)量發(fā)展的成效作為衡量各縣（市）區(qū)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

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