開發(fā)區(qū)，因改革而生，因改革而興。
為加快昆明各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，打造開發(fā)區(qū)新功能新優(yōu)勢，根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升總體方案〉的通知》，日前，昆明市委、市政府印發(fā)《昆明市各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），以改革創(chuàng)新為動力，全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)深化改革、優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展。
《實(shí)施方案》明確：
1.國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級開發(fā)區(qū)
國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，原則上一律予以保留。保留的國家級開發(fā)區(qū)5個。
2.國家部委批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)
國家部委批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，納入省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)一歸口管理，按省級開發(fā)區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對國家部委批準(zhǔn)，但未達(dá)到省級開發(fā)區(qū)評分標(biāo)準(zhǔn)的云南省花卉示范園區(qū)、云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園2個開發(fā)區(qū)擬撤銷。對擬撤銷的開發(fā)區(qū)由屬地縣政府和市級有關(guān)部門主動及時向省級和國家對口管理部門溝通匯報，按原審批部門意見開展相關(guān)工作。
3.省級開發(fā)區(qū)
按照優(yōu)化提升標(biāo)準(zhǔn)，昆明市保留的省級開發(fā)區(qū)10個，整合的省級開發(fā)區(qū)4個。
（1）保留的省級開發(fā)區(qū)
重新界定開發(fā)區(qū)職責(zé)邊界，統(tǒng)一開發(fā)區(qū)名稱，重新履行報批程序，重新明確主管部門，推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和高質(zhì)量發(fā)展。
（2）整合的省級開發(fā)區(qū)
合并至其他開發(fā)區(qū)統(tǒng)一歸口管理的原有開發(fā)區(qū)，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。整合縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)研究制定整合實(shí)施方案，并牽頭協(xié)調(diào)被整合的開發(fā)區(qū)所在縣（市）區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合工作。開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合模式可借鑒“一區(qū)多園”、“一區(qū)多片”、“園中園”等模式，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、共建共享”的原則，研究提出被整合開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等按照屬地原則進(jìn)行統(tǒng)計和分成的實(shí)施方案。
（3）撤銷的省級開發(fā)區(qū)
未納入保留范圍的開發(fā)區(qū)一律予以撤銷并“摘牌”，取消被撤銷開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)撤銷后，有關(guān)人員由屬地政府統(tǒng)籌分流消化。有關(guān)縣（市）區(qū)政府要制定所轄區(qū)域內(nèi)被撤銷開發(fā)區(qū)的撤銷實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)撤銷工作，妥善分流有關(guān)人員。開發(fā)區(qū)撤銷后，原區(qū)內(nèi)企業(yè)按照屬地管理原則，納入屬地行政區(qū)內(nèi)管理。對原區(qū)內(nèi)企業(yè)的各項支持政策保持不變。被撤銷的開發(fā)區(qū)原有土地指標(biāo)原則上在本縣（市）區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，向予以保留的開發(fā)區(qū)傾斜。
4.省級以下開發(fā)區(qū)
昆明市省級以下開發(fā)區(qū)有安寧溫泉旅游度假區(qū)、石林旅游度假區(qū)2個，按照要求予以撤銷，相關(guān)工作按照撤銷的省級開發(fā)區(qū)工作要求執(zhí)行。
目標(biāo)
力爭三年后昆明市有2個超2000億元的開發(fā)區(qū)
開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。開發(fā)區(qū)已成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。
但需要注意的是，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，面對新形勢，要進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須繼續(xù)堅持以改革創(chuàng)新為動力。
《實(shí)施方案》的印發(fā)，正是堅持以問題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)深化改革、優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展。
《實(shí)施方案》圍繞全省8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“三張牌”和昆明市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈在開發(fā)區(qū)延伸，做強(qiáng)做實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能，形成“一個開發(fā)區(qū)、一個管委會、一個平臺、一個規(guī)劃、一個開發(fā)主題或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個招商隊伍”的開發(fā)區(qū)差異化、集約化、專業(yè)化發(fā)展格局。力爭到2023年，昆明市主營業(yè)務(wù)收入500億—1000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到4個，1000億—2000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到2個，超2000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到2個。
為推動《實(shí)施方案》落實(shí)落細(xì)，還成立昆明市開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)昆明市各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和高質(zhì)量發(fā)展工作，研究協(xié)調(diào)解決重大問題。同時建立定期會研機(jī)制，根據(jù)開發(fā)區(qū)工作推進(jìn)情況，不定期組織有關(guān)成員單位進(jìn)行工作研究，協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項，推進(jìn)落實(shí)促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的各項決策部署。
如何提升？
《實(shí)施方案》加強(qiáng)園區(qū)頂層設(shè)計 省級開發(fā)區(qū)要發(fā)布產(chǎn)業(yè)引進(jìn)指導(dǎo)目錄
為實(shí)現(xiàn)力爭“力爭到2023年昆明市超2000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到2個”的目標(biāo)，打造開發(fā)區(qū)差異化、集約化、專業(yè)化發(fā)展格局，《實(shí)施方案》明確了統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)區(qū)名稱、明確開發(fā)區(qū)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、重新劃定面積和四至界限、開展開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價、加強(qiáng)平臺和招商隊伍建設(shè)、重新履行報批手續(xù)、明確開發(fā)區(qū)主管部門八大任務(wù)，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
在統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)區(qū)名稱方面，《實(shí)施方案》明確，國家級開發(fā)區(qū)以國務(wù)院批準(zhǔn)的名稱為準(zhǔn)。省級開發(fā)區(qū)按經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)3類對優(yōu)化提升后的省級開發(fā)區(qū)名稱進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一為“云南+所在縣（市）區(qū)名稱+開發(fā)區(qū)種類名”的形式，對開發(fā)區(qū)重新命名，開發(fā)區(qū)的命名要與其功能定位相一致。
《實(shí)施方案》還加強(qiáng)了園區(qū)頂層設(shè)計，明確發(fā)展定位，對開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。其中，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場作用，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。省級開發(fā)區(qū)要發(fā)布產(chǎn)業(yè)引進(jìn)指導(dǎo)目錄，細(xì)化項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的引入。同時，制定開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不再引入負(fù)面清單內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。原則上國家級開發(fā)區(qū)按照2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2個輔助產(chǎn)業(yè)的“2+2”模式，省級開發(fā)區(qū)按照1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2個輔助產(chǎn)業(yè)的“1+2”模式進(jìn)行定位。
在定位方面，《實(shí)施方案》明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)突出招商引資、開放合作的平臺作用，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展利用外資的水平、提升對外貿(mào)易質(zhì)量；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)突出“雙創(chuàng)”和高新技術(shù)發(fā)展平臺作用，重點(diǎn)培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新能力，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要圍繞全省產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引領(lǐng)方向和昆明市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“3145”產(chǎn)業(yè)集群以及工業(yè)“4+4”產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)頂層設(shè)計，明確發(fā)展定位，對開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。
《實(shí)施方案》同時明確，省級開發(fā)區(qū)要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提質(zhì)增效，建立“優(yōu)進(jìn)劣汰”機(jī)制，開發(fā)區(qū)數(shù)量原則上不再新增。
破解發(fā)展瓶頸
七方面著手深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革
《實(shí)施方案》明確，要以改革創(chuàng)新為動力，全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)深化改革、優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展。
具體而言，要從規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、明晰開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)權(quán)限、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制、探索開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營新模式、加大簡政放權(quán)力度、分類推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、明確部門職能七方面著手，全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。
值得關(guān)注的是，《實(shí)施方案》明確，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，實(shí)行市場化運(yùn)作，委托有實(shí)力的社會投資人對開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資、融資、建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營。支持開發(fā)區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化開發(fā)區(qū)運(yùn)營商開展合作，布局建設(shè)一批專業(yè)園、園中園。支持通過引入社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持探索專業(yè)化、實(shí)體化等多元化的園區(qū)運(yùn)營模式，鼓勵社會資本在現(xiàn)有的園區(qū)中投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園。支持開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，突出特色，設(shè)立專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《實(shí)施方案》還賦予開發(fā)區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)。原則上國家級開發(fā)區(qū)享受省級政府部門經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，省級開發(fā)區(qū)享受市級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。
為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集、資源向開發(fā)區(qū)集中，推動項目、企業(yè)、人才、技術(shù)在開發(fā)區(qū)落地，資金、土地指標(biāo)等向開發(fā)區(qū)傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能作用和發(fā)展優(yōu)勢，《實(shí)施方案》明確了分類推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路。明確國家級開發(fā)區(qū)要對照國家評價標(biāo)準(zhǔn)，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，建設(shè)成具有國際競爭力的高水平園區(qū)，不斷提升專業(yè)化、國際化水平；省級開發(fā)區(qū)要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提質(zhì)增效，建立“優(yōu)進(jìn)劣汰”機(jī)制，開發(fā)區(qū)數(shù)量原則上不再新增；鼓勵各類型省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，滿足條件的積極申報各類型國家級開發(fā)區(qū)。
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