全面深化改革貫通“四個全面”戰(zhàn)略布局的始終,既是驅(qū)動力,也是凝聚力,是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的根本途徑與必由之路。日前，《昆明市各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)�！秾嵤┓桨浮诽岢�，要加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，全面深化開發(fā)區(qū)體制機制改革和政策制度創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)深化改革、優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2023年，全市主營業(yè)務收入500億—1000億元的開發(fā)區(qū)達到4個，1000億—2000億元的開發(fā)區(qū)達到2個，超2000億元的開發(fā)區(qū)達到2個。

4個開發(fā)區(qū)將撤銷

根據(jù)《實施方案》，對國務院批準設立的開發(fā)區(qū)，原則上一律予以保留。保留的國家級開發(fā)區(qū)為昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嵩明楊林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、昆明滇池國家旅游度假區(qū)。

國家部委批準設立的開發(fā)區(qū)，納入省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)一歸口管理，按省級開發(fā)區(qū)有關(guān)標準執(zhí)行。對國家部委批準，但未達到省級開發(fā)區(qū)評分標準的云南省花卉示范園區(qū)、云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園2個開發(fā)區(qū)擬撤銷。

按照優(yōu)化提升標準，我市保留的省級開發(fā)區(qū)有10個：五華科技產(chǎn)業(yè)園、安寧工業(yè)園區(qū)、宜良工業(yè)園區(qū)、東川再就業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、昆明七甸產(chǎn)業(yè)園、祿勸工業(yè)園區(qū)、尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富民工業(yè)園區(qū)、昆明空港經(jīng)濟區(qū)。整合的省級開發(fā)區(qū)4個：云南省陽宗海旅游度假區(qū)、�？诠I(yè)園區(qū)、晉寧工業(yè)園區(qū)、石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。

我市省級以下開發(fā)區(qū)有安寧溫泉旅游度假區(qū)、石林旅游度假區(qū)2個，按照要求予以撤銷。

強化各類開發(fā)區(qū)功能定位

《實施方案》提出，在統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)區(qū)名稱方面，國家級開發(fā)區(qū)以國務院批準的名稱為準。省級開發(fā)區(qū)按經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)3類對優(yōu)化提升后的省級開發(fā)區(qū)名稱進行調(diào)整，統(tǒng)一為“云南+所在縣（市）區(qū)名稱+開發(fā)區(qū)種類名”的形式對開發(fā)區(qū)重新命名，開發(fā)區(qū)的命名要與其功能定位相一致。

強化各類開發(fā)區(qū)功能定位，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點突出招商引資、開放合作的平臺作用，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展利用外資的水平、提升對外貿(mào)易質(zhì)量；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點突出“雙創(chuàng)”和高新技術(shù)發(fā)展平臺作用，重點培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新能力，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要圍繞全省產(chǎn)業(yè)重點引領(lǐng)方向和我市“188”重點產(chǎn)業(yè)、“3145”產(chǎn)業(yè)集群以及工業(yè)“4+4”產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)頂層設計，明確發(fā)展定位，對開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略布局，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。其中，以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場作用，引領(lǐng)地方經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。省級開發(fā)區(qū)要發(fā)布產(chǎn)業(yè)引進指導目錄，細化項目準入標準，嚴控非主導產(chǎn)業(yè)項目的引入。

同時制定開發(fā)區(qū)準入負面清單，不再引入負面清單內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。原則上國家級開發(fā)區(qū)按照2個主導產(chǎn)業(yè)2個輔助產(chǎn)業(yè)的“2+2”模式，省級開發(fā)區(qū)按照1個主導產(chǎn)業(yè)2個輔助產(chǎn)業(yè)的“1+2”模式進行定位。

同時，《實施方案》要求，優(yōu)化提升后的省級開發(fā)區(qū)要重新劃定面積和四至范圍，形成成立開發(fā)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司和建立健全招商隊伍等具體的工作方案，重新履行報批程序等。

推動開發(fā)區(qū)深化改革

《實施方案》明確，要以改革創(chuàng)新為動力，全面深化開發(fā)區(qū)體制機制改革和政策制度創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)深化改革、優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展。

具體而言，要從規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設置、明晰開發(fā)區(qū)管委會職責權(quán)限、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制、探索開發(fā)區(qū)開發(fā)建設和運營新模式、加大簡政放權(quán)力度、分類推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、明確部門職能七方面著手，全面深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。

創(chuàng)新開發(fā)區(qū)開發(fā)建設模式，實行市場化運作，委托有實力的社會投資人對開發(fā)區(qū)進行投資、融資、建設、開發(fā)和運營。支持開發(fā)區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化開發(fā)區(qū)運營商開展合作，布局建設一批專業(yè)園、園中園。支持通過引入社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設施建設。支持探索專業(yè)化、實體化等多元化的園區(qū)運營模式，鼓勵社會資本在現(xiàn)有的園區(qū)中投資基礎(chǔ)設施建設、運營特色產(chǎn)業(yè)園。支持開發(fā)區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，突出特色，設立專業(yè)化招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務機構(gòu)。

《實施方案》還賦予開發(fā)區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)。原則上國家級開發(fā)區(qū)享受省級政府部門經(jīng)濟管理權(quán)限，省級開發(fā)區(qū)享受市級政府經(jīng)濟管理權(quán)限，將能夠下放的經(jīng)濟管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。

為促進產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集、資源向開發(fā)區(qū)集中，推動項目、企業(yè)、人才、技術(shù)在開發(fā)區(qū)落地，資金、土地指標等向開發(fā)區(qū)傾斜，進一步增強開發(fā)區(qū)功能作用和發(fā)展優(yōu)勢，《實施方案》提出分類推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路。要求國家級開發(fā)區(qū)對照國家評價標準，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，加快補齊發(fā)展短板，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，建設成具有國際競爭力的高水平園區(qū)，不斷提升專業(yè)化、國際化水平；省級開發(fā)區(qū)要聚焦主導產(chǎn)業(yè)，著力提質(zhì)增效，建立“優(yōu)進劣汰”機制，開發(fā)區(qū)數(shù)量原則上不再新增；鼓勵各類型省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜，以主導產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，滿足條件的積極申報各類型國家級開發(fā)區(qū)。

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