7月28日，云南省人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就8月1日即將正式施行的《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了解讀。

發(fā)布會(huì)上，省人民政府辦公廳副主任兼省政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)尹燕祥《辦法》介紹說(shuō)，省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一系列決策部署�！秲�(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布后，我省迅速安排制定配套措施。省政府辦公廳多次專(zhuān)題研究，學(xué)習(xí)借鑒其他省份好經(jīng)驗(yàn)，多輪征求意見(jiàn)，召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，組織專(zhuān)家學(xué)者論證……最終形成了《辦法》�！掇k法》緊緊圍繞“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，使之與今年上半年出臺(tái)的《云南省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》《云南省打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，共同構(gòu)成了云南全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升的遠(yuǎn)、中、近期相結(jié)合的政策體系。同時(shí)，《辦法》把市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)聚焦破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)去年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》《云南省營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)》中市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)、政務(wù)服務(wù)水平、監(jiān)管執(zhí)法要求、法治保障措施等內(nèi)容全面補(bǔ)充完善，對(duì)量化指標(biāo)進(jìn)一步提標(biāo)提質(zhì)，著力打造我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。

《辦法》圍繞全面貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，明確了7個(gè)方面共71條內(nèi)容：

第一章總則。著眼于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體要求，明確了制定依據(jù)、適用范圍、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、容錯(cuò)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)主體義務(wù)、社會(huì)參與等9條內(nèi)容。

第二章市場(chǎng)主體保護(hù)。著眼于各類(lèi)市場(chǎng)主體得到平等對(duì)待、受到平等保護(hù)，提出保障市場(chǎng)主體平等適用各類(lèi)支持政策、平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)；依法依規(guī)保護(hù)市場(chǎng)主體各項(xiàng)權(quán)利，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；保護(hù)中小投資者，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外商投資，積極為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供維權(quán)服務(wù)等10條內(nèi)容。

第三章市場(chǎng)環(huán)境。著眼于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提出在企業(yè)開(kāi)辦、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、注銷(xiāo)破產(chǎn)等企業(yè)全生命周期方面創(chuàng)造良好的環(huán)境，在企業(yè)人才供給、減稅降費(fèi)、用能保障、便利貸款融資等促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面創(chuàng)造良好的環(huán)境，在社會(huì)信用體系建設(shè)、政府履約、防止拖欠企業(yè)賬款等提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平方面創(chuàng)造良好環(huán)境等17條內(nèi)容。

第四章政務(wù)服務(wù)。著眼于方便企業(yè)和群眾辦事，提高辦事效率，提出落實(shí)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)要求，實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)同一事項(xiàng)在全省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；不斷優(yōu)化升級(jí)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”、線上事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)體大廳、線下事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”；推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅服務(wù)、行政審批中介服務(wù)、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域改革，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供良好的要素保障等16條內(nèi)容。

第五章監(jiān)管執(zhí)法。著眼于以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提出加強(qiáng)信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等實(shí)行包容審慎監(jiān)管；開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”，推進(jìn)審批、監(jiān)管、督查聯(lián)動(dòng)；深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，慎重實(shí)施行政強(qiáng)制等8條內(nèi)容。

第六章法治保障。著眼于法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，提出起草或者制定與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，必須公開(kāi)征求意見(jiàn)、進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核；加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)；對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)單位和人員依法依規(guī)追究責(zé)任等10條內(nèi)容。

第七章附則。明確《辦法》將于今年8月1日正式施行。

《辦法》主要特點(diǎn)，一是認(rèn)真貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省委、省政府的決策部署。按照全面、準(zhǔn)確要求，《辦法》對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定的主要內(nèi)容不漏項(xiàng)、全覆蓋。把“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”這4句話(huà)與打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來(lái)，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作目標(biāo)，明確了每句話(huà)的內(nèi)涵，在《辦法》具體內(nèi)容中體現(xiàn)內(nèi)涵。二是提高可操作性。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《民法典》《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)和國(guó)家出臺(tái)的重要文件精神，在嚴(yán)格遵循上位規(guī)定的基礎(chǔ)上，《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦解決問(wèn)題，有針對(duì)性地細(xì)化、增加了相關(guān)內(nèi)容，明確了有關(guān)條款的具體情形、具體措施和部門(mén)職責(zé)。三是突出云南特點(diǎn)。保持政策連續(xù)性，總結(jié)提煉近年來(lái)由我省創(chuàng)建的行之有效、市場(chǎng)認(rèn)可的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，在《辦法》中固化下來(lái)。如，營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、一部手機(jī)系列、政務(wù)服務(wù)“五級(jí)十二同”、投訴舉報(bào)回應(yīng)、企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等制度和措施。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒省外做法，結(jié)合云南實(shí)際，《辦法》對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，一般投資項(xiàng)目承諾制改革，不動(dòng)產(chǎn)登記改革，“照后減證”“一業(yè)一證”“一照含證”改革，政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革，“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“先放后驗(yàn)”通關(guān)模式改革，以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管改革等均作了明確。

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