7月21日上午，云南省人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)了五起扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例。
云南是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，貧困地區(qū)多、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，今年還有9個深度貧困縣要如期實(shí)現(xiàn)脫貧。為實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部貧困人口脫貧的目標(biāo)，國家和社會投入了大量資金，用于交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)等各領(lǐng)域扶貧工作。一些干部利用掌握扶貧項(xiàng)目和資金的職務(wù)便利，收受賄賂、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留貪污、侵占挪用扶貧資金，還有一些干部越權(quán)履職、怠于履職，濫用職權(quán)、玩忽職守，致使扶貧資金流失。這些腐敗分子多數(shù)職務(wù)職級比較低、涉及犯罪金額不大，卻極大損害了國家惠民利民政策落實(shí)和扶貧事業(yè)推進(jìn)，這種在貧困群眾頭上“揩油”的行為，人民群眾深惡痛絕。
案例一：曲靖市陸良縣召夸鎮(zhèn)果河村委會原黨總支書記左鴨付、原副主任梅加寬、原出納梅輛生挪用資金案
【基本案情】2013年10月，被告人左鴨付、梅輛生，被不起訴人梅加寬利用擔(dān)任果河村委會黨總支書記、出納、副主任的職務(wù)便利，在經(jīng)手、管理本村烤煙育苗費(fèi)過程中，共同商議，將從農(nóng)戶手中收取的烤煙育苗費(fèi)180萬元挪用給梅永華（時任村委會主任，另案處理）使用，后被梅永華揮霍。
2019年8月27日，陸良縣監(jiān)委以左鴨付、梅加寬、梅輛生涉嫌挪用資金罪移送陸良縣檢察院審查起訴。2020年2月18日，陸良縣檢察院決定對梅加寬相對不起訴；對被告人左鴨付、梅輛生提起公訴。陸良縣法院以挪用資金罪分別判處被告人左鴨付、梅輛生有期徒刑一年六個月。
【典型意義】產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“輸血”脫貧變“造血”脫貧的關(guān)鍵。烤煙是果河村委會的主要產(chǎn)業(yè)，三人挪用烤煙育苗款，對該村脫貧攻堅(jiān)造成惡劣影響。該案在檢察環(huán)節(jié)追繳贓款、快速返還涉案財(cái)物、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等方面具有典型意義。審查起訴階段，檢察官通過深入細(xì)致釋法說理，促使梅加寬主動退繳60萬元，左鴨付、梅輛生各主動退繳1萬元。對退繳到案的贓款，陸良縣檢察院依據(jù)刑事訴訟法和省監(jiān)委、省檢察院等四機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物快速返還聯(lián)動機(jī)制的意見》規(guī)定，及時將符合條件的涉案款返還給了果河村委會。返還后，檢察官又實(shí)地督促果河村委會將資金全部用于建檔立卡貧困戶房屋改造等脫貧攻堅(jiān)事項(xiàng)，解決了人民群眾的實(shí)際困難，得到村委會和人民群眾的一致好評。辦案中，陸良縣檢察院貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，綜合考慮主觀惡性、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、退贓退賠等犯罪情節(jié)，依法對梅加寬作出相對不起訴決定，對左鴨付、梅輛生以挪用資金共同犯罪提起公訴。法院經(jīng)審理，依法判處二被告人有期徒刑一年六個月，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
案例二：昆明市尋甸縣功山鎮(zhèn)三保村委會原主任保明剛、原副主任保德海、馬興全、原村委委員張興友貪污案
【基本案情】2012年至2013年，被告人保明剛、保德海、馬興全、張興友利用擔(dān)任三保村委會主任、副主任、村委委員的職務(wù)便利，在協(xié)助功山鎮(zhèn)政府實(shí)施國家農(nóng)危改項(xiàng)目工作中，共同商議，以他人名義虛報(bào)建房名額，套取國家農(nóng)危改補(bǔ)助資金共計(jì)5.94萬元。其中，保明剛伙同張興友以張興友名義虛報(bào)套取1.3萬元，用于償還二人銀行貸款；保德海以其兒子保加誼、弟弟保得存名義虛報(bào)套取2.6萬元，用于個人開支；馬興全以其兒子馬舉文、馬舉順名義虛報(bào)套取2.04萬元，用于償還個人債務(wù)。
此外，2008年至2017年，被告人保德海利用擔(dān)任三保村委會副主任的職務(wù)便利，在協(xié)助功山鎮(zhèn)政府申報(bào)、辦理低保過程中，私自截留低保人員耿某某低保金發(fā)放存折，并多次冒領(lǐng)該存折內(nèi)低保金共計(jì)1.623萬元，用于個人開支。
2019年5月13日，尋甸縣監(jiān)委以保明剛、張興友涉嫌共同貪污罪、保德海、馬興全分別涉嫌貪污罪，分三案移送尋甸縣檢察院審查起訴。因四人涉嫌共同貪污，尋甸縣檢察院依法退回補(bǔ)充調(diào)查，同年7月17日，尋甸縣監(jiān)委調(diào)查核實(shí)后將三案并案重新移送審查起訴。經(jīng)尋甸縣檢察院提起公訴，尋甸縣法院以貪污罪（共同犯罪）分別判處被告人保德海有期徒刑一年六個月，緩刑二年；馬興全有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月；保明剛有期徒刑十個月，緩刑一年；張興友有期徒刑八個月，緩刑一年。均并處罰金10萬元。
【典型意義】村干部是村民的“大管家”，國家惠民政策、民生工程都要靠他們推動落實(shí)，他們工作做得好不好，直接影響黨和政府在群眾心中的形象。該案是村委會干部集體腐敗的典型案件，也是監(jiān)察體制改革后，發(fā)揮監(jiān)檢銜接作用，形成懲治職務(wù)犯罪合力的典型案件。辦理該案中，尋甸縣檢察院和尋甸縣監(jiān)委依據(jù)監(jiān)察法、刑事訴訟法規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)檢銜接工作規(guī)范，對四名被告人是否涉嫌共同犯罪進(jìn)行充分溝通，形成了共識。后經(jīng)尋甸縣監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查固定了四人共同貪污的犯罪證據(jù)，提起公訴后得到法院采納。該案不僅準(zhǔn)確適用法律，罪責(zé)刑相適應(yīng)，還教育了基層干部群眾，促進(jìn)了村委會決策管理進(jìn)一步規(guī)范化。
案例三：普洱市鎮(zhèn)沅縣古城鎮(zhèn)文廣村委會原主任黃信權(quán)挪用公款、挪用資金案
【基本案情】2015年2月至2019年5月，被告人黃信權(quán)利用擔(dān)任鎮(zhèn)沅縣古城鎮(zhèn)文廣村委會主任的職務(wù)便利，在協(xié)助鎮(zhèn)政府從事行政管理工作中，挪用烤煙生產(chǎn)補(bǔ)助款、扶貧安居建房款等款項(xiàng)37.4萬元進(jìn)行營利活動。
2019年8月6日，鎮(zhèn)沅縣監(jiān)委以黃信權(quán)涉嫌挪用公款罪移送鎮(zhèn)沅縣檢察院審查起訴。經(jīng)鎮(zhèn)沅縣檢察院提起公訴，鎮(zhèn)沅縣法院以挪用資金罪、挪用公款罪判處被告人黃信權(quán)有期徒刑一年。
【典型意義】該案涉及的烤煙生產(chǎn)補(bǔ)助款、扶貧安居款都是當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧的重要民生資金。因該案被告人沒有全部退贓，鎮(zhèn)沅縣檢察院受案后迅速與被告人家屬取得聯(lián)系，闡釋法律規(guī)定，促成家屬主動追繳贓款5.2萬元，并快速返還給村委會用于扶貧安居建房、道路維修和建檔立卡貧困戶發(fā)展烤煙生產(chǎn)，切實(shí)把扶貧資金用到了“刀刃”上。案件辦結(jié)后，鎮(zhèn)沅縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，對辦理案件中發(fā)現(xiàn)的文廣村委會資金管理存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，向村委會公開送達(dá)了檢察建議，文廣村委會收到檢察建議后，第一時間召開村三委會議，認(rèn)真研究檢察建議，結(jié)合村委會實(shí)際情況及時進(jìn)行整改，促進(jìn)村委會長效治理。
案例四：楚雄州永仁縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室原黨組書記、主任殷慶洪受賄、貪污案
【基本案情】2008年至2019年，被告人殷慶洪利用擔(dān)任永仁縣中和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、永仁縣扶貧辦主任的職務(wù)便利，為楊世榮等6人在工程承攬等方面謀取利益，并收受上述6人所送的財(cái)物折合合計(jì)26.168萬元。2011年至2016年，殷慶洪利用擔(dān)任永仁縣中和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、永仁縣扶貧辦主任的職務(wù)便利，貪污公款10.3萬元。
2019年11月5日，永仁縣監(jiān)委以殷慶洪涉嫌受賄罪、貪污罪移送永仁縣檢察院審查起訴。經(jīng)永仁縣檢察院提起公訴，2020年2月28日，永仁縣法院以受賄罪、貪污罪判處被告人殷慶洪有期徒刑三年六個月，并處罰金30萬元。
【典型意義】該案涉及時間跨度長、作案次數(shù)多、案情較為復(fù)雜，需要調(diào)取證據(jù)材料多，永仁縣檢察院通過提前介入等方式，與監(jiān)委相互配合，及時高效補(bǔ)充完善了證據(jù)，提高了辦案質(zhì)量和效率。同時，還積極履行檢察職能，對辦案中發(fā)現(xiàn)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在的問題，分析深層次原因，提出改進(jìn)措施，并向中和鎮(zhèn)公開送達(dá)檢察建議，同時邀請人大代表、人民監(jiān)督員參加，得到了中和鎮(zhèn)政府的理解和支持。中和鎮(zhèn)政府收到檢察建議后，立即組織開展專項(xiàng)警示教育，對失職人員予以問責(zé)，專題研究整改方案，收到了較好的政治效果和社會效果，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
案例五：文山州馬關(guān)縣金廠鎮(zhèn)人民政府社會事務(wù)辦公室原負(fù)責(zé)人楊生祥貪污案
【基本案情】2012年8月至2018年1月，被告人楊生祥利用擔(dān)任金廠鎮(zhèn)人民政府社會事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人及金廠鎮(zhèn)老寨村委會野牛坪村小組工作隊(duì)員的職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)低保工作過程中，采取虛構(gòu)低保戶、制作虛假花名冊等方式，套取農(nóng)村低保金共計(jì)7.2021萬元，歸個人使用。
2019年3月13日，馬關(guān)縣監(jiān)委以楊生祥涉嫌貪污罪移送馬關(guān)縣檢察院審查起訴。經(jīng)馬關(guān)縣檢察院提起公訴，2019年11月15日，馬關(guān)縣法院以貪污罪判處楊生祥有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金10萬元。
【典型意義】辦理該案中，馬關(guān)縣檢察院針對“楊生祥國家工作人員主體身份及套取金額認(rèn)定”兩個辦案難點(diǎn)，先后兩次退回補(bǔ)充調(diào)查，經(jīng)監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)取楊生祥所在部門機(jī)構(gòu)改革前后的職能規(guī)定及司法會計(jì)鑒定等關(guān)鍵證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定了楊生祥貪污農(nóng)村低保金7.2021萬元的犯罪事實(shí)。同時，馬關(guān)縣檢察院還積極參與社會治理，針對辦案發(fā)現(xiàn)的金廠鎮(zhèn)政府對扶貧、民生資金管理存在的問題，依法向金廠鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。金廠鎮(zhèn)政府收到檢察建議后，及時召開案情通報(bào)會，開展警示教育。組織開展低保金專項(xiàng)清理整改工作，認(rèn)真自檢自查，取得了較好的社會效果。
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