昆明市2020年生態(tài)環(huán)境法治保護活動啟動儀式。市司法局供圖

滇池保護治理取得明顯成效

6月5日至7月4日,是昆明市委依法治市辦、市普法辦、市司法局牽頭在全市組織開展的2020年“六·五”世界環(huán)境日暨生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳月。在這一背景下,昆明市各部門各單位在環(huán)境司法保護方面取得的成績尤其引人注目,諸如“滇池全湖水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅳ類,水域面積恢復11.51平方公里,首次出現(xiàn)‘湖進人退’;湖濱濕地植物物種增加到290種,魚類達到23種,鳥類達到140多種”等。

近年來,昆明市充分發(fā)揮立法、執(zhí)法、司法、普法在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用,為全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了有力的法治保障,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。

科學立法

為環(huán)境司法保護奠定基石

立法是環(huán)境司法保護的基石,昆明市全面貫徹落實黨的十九大關于“推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發(fā)展、保障善治”的精神,落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,發(fā)揮立法的引領和推動作用,開展了一系列生態(tài)環(huán)境立法保護活動。昆明市以法治為統(tǒng)領,將立法、執(zhí)法、司法、普法等法治建設關鍵環(huán)節(jié)全覆蓋到生態(tài)環(huán)境保護工作中,這在全國尚屬首家。

近年來,由市人大常委會辦公室、市司法局等單位牽頭制定了《昆明市大氣污染防治條例》,修訂了《昆明市愛國衛(wèi)生工作管理條例》;組織實施了《昆明市地下水保護條例》《昆明市水利工程管理條例》《昆明市公共場所控制吸煙條例》等專題調(diào)研;與市人大常委會辦公室、市生態(tài)環(huán)境局等單位一起開展《野生動物保護法》《云南省水文條例》等生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)執(zhí)法檢查,堅持依法監(jiān)督,創(chuàng)新方式,切實解決生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題。目前,各項立法保護活動正在按計劃有序?qū)嵤?全市生態(tài)環(huán)境保護法治保障水平將得到進一步提升。

嚴格執(zhí)法

對破壞環(huán)境行為嚴懲嚴查

昆明市統(tǒng)籌各環(huán)境司法保護成員單位,持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法,圍繞土壤、水、大氣等重點領域開展專項執(zhí)法保護活動,先后組織開展了大氣污染防治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、流域排污口排查整治、打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為監(jiān)督檢查;市司法局建立健全行政執(zhí)法備案制度,組織開展全市環(huán)境執(zhí)法案卷評查工作,通過實際案例指導各單位工作實踐。

市生態(tài)環(huán)境局加強凈土執(zhí)法保護,深入開展固體廢物及重金屬污染治理專項攻堅,完成了滇池流域及西山重點區(qū)域“五采區(qū)”恢復治理任務,加強了北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護管理;針對固體廢物、危險廢物等污染源強化管控,健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制,持續(xù)開展危險廢物專項執(zhí)法檢查,依法嚴厲打擊超期貯存、非法轉(zhuǎn)移、填埋、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為。

市滇池管理局嚴厲打擊違反《云南省滇池保護條例》的各種行為,嚴格落實“一條河道、一名督查專員、六名執(zhí)法人員”的要求,在滇池流域35條主要入湖河道定期開展聯(lián)動執(zhí)法;同時加強滇池水上交通安全監(jiān)管,開展船舶污染防治、滇池水上應急救援、滇池航標維護保養(yǎng)工作,對非法營運船舶行為予以嚴厲打擊。

2019年,昆明市水務局通過建立完善水土保持審批、監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制,加強生產(chǎn)建設項目事中事后的監(jiān)管等措施,在水土保持監(jiān)督檢查中追繳水土保持設施補償費2200萬元,同時開展“清四亂”等專項執(zhí)法活動,地毯式排查9400多公里河道,清理5萬噸垃圾,拆除違建24.6萬平方米。

此外,各環(huán)境司法保護成員單位不斷加強風險防范和應急處置能力。對重大建設工程項目嚴格把關,通過生態(tài)環(huán)保風險評估,切實防范重點領域生態(tài)環(huán)境風險;同時進一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件預警、響應、監(jiān)測和處置程序,并加強環(huán)境信息公開與社會輿情引導,建立健全突發(fā)輿情應對與處置程序。

公正司法

多項創(chuàng)新提升司法保護質(zhì)效

昆明市中級人民法院發(fā)布的《昆明法院環(huán)境資源司法保護狀況》白皮書數(shù)據(jù)顯示,2018—2019年,昆明法院四個環(huán)境資源專業(yè)審判庭和兩個環(huán)境資源刑事審判合議庭共審理各類環(huán)境資源案件385件,同比增加8.14%。

2018年至今,昆明法院依法審理了大量資源開發(fā)利用案件,涵蓋土地資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、珍貴動植物資源等不同領域,其中涉及瀕危物種綠孔雀、陳氏蘇鐵保護的“綠孔雀”民事公益訴訟案件廣受關注;另一起地產(chǎn)開發(fā)過程中衍生的侵害采光、日照等環(huán)境權益的民事案件入選最高人民法院2019年度環(huán)境資源典型案例,這些案件的審理為服務和保障資源有序開發(fā)利用提供了良好的范本。

在環(huán)境資源案件審判中,昆明中院對尚無先例的諸多實體性和程序性問題積極探索,在審判組織、庭審程序等方面提供了昆明經(jīng)驗。同時,針對土壤污染隱蔽性高、持久性強、修復困難等特點,對證據(jù)規(guī)則、罰金與賠償?shù)膮f(xié)同問題也作出探索。

2010年以來,昆明市生態(tài)環(huán)境局、昆明市檢察院、昆明中院等單位在環(huán)境公益訴訟案例實踐方面進行了積極探索,在我國還沒有環(huán)境公益訴訟相關法律規(guī)范的情況下,于2010年6月辦理了全省首例環(huán)境公益訴訟案件,使兩被告支付環(huán)境污染賠償金434.84萬元;于2011年9月,多方組織協(xié)調(diào),使得昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心正式掛牌成立,成為全省乃至全國率先成立的法律服務類環(huán)境污染損害鑒定評估專業(yè)司法鑒定機構之一。

昆明檢察機關將“滇池保護治理公益訴訟專項活動”列入全市兩級檢察院一把手工程,積極同行政機關協(xié)作溝通,在滇池公益保護行動中共建共享。其中,昆明市檢察院在市滇管局掛牌設立“檢察聯(lián)絡室”,圍繞滇池流域生態(tài)環(huán)境保護,密切與市滇管局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局的工作配合,提升保護滇池的合力;西山區(qū)檢察院與西山風景區(qū)管理局設立生物多樣性公益訴訟保護基地;盤龍區(qū)檢察院與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、市場監(jiān)管局會簽《加強野生動物保護管理領域工作銜接機制的意見》等。

昆明市檢察院創(chuàng)新“昆檢慧視”案件勘檢辦案輔助體系,利用衛(wèi)星遙感技術、無人機、全景成像及VR技術為檢察人員全方位呈現(xiàn)案件現(xiàn)場,利用現(xiàn)場3D實景模型對損害生態(tài)環(huán)境案件現(xiàn)場面積、距離、高度等數(shù)據(jù)進行實時勘察測算,利用高科技助推公益訴訟案件辦理。

全民普法

多部門參與形成環(huán)境保護氛圍

6月1日,昆明市委依法治市辦公室在昆明中院信息數(shù)據(jù)中心舉辦了“昆明市2020年生態(tài)環(huán)境法治保護活動”啟動儀式,該儀式同時也是昆明市委依法治市辦公室與昆明中院、昆明市普及法律常識辦公室聯(lián)合舉辦的生態(tài)環(huán)境司法保護系列活動的啟動儀式。

在2020年生態(tài)環(huán)境法治保護活動中,昆明中院首次聯(lián)合轄區(qū)三家設有環(huán)境資源專業(yè)審判庭(室)的盤龍區(qū)人民法院、安寧市人民法院及尋甸縣人民法院,分別在不同地點就四起涉環(huán)境資源刑事案件進行陽光庭審,并邀請所屬市、縣(區(qū))相關環(huán)境行政主管部門代表、人大代表、政協(xié)委員及普通市民參與旁聽,所涉案件中有三件涉及破壞野生動物資源類案件,一件涉及污染環(huán)境類案件;有三案同為刑事附帶民事公益訴訟案件,并有一案直接由基層法院院長擔任審判長。

這四場庭審均當庭作出宣判,旨在于“六·五”世界環(huán)境日來臨之際,向社會各界充分展現(xiàn)人民法院“積極發(fā)揮環(huán)境資源審判職能,積極貫徹環(huán)境保護恢復性理念”,現(xiàn)場庭審的方式擴大了環(huán)境司法保護的效應。盤龍區(qū)人民法院在盤龍區(qū)桃源廣場對被告人污染環(huán)境罪暨附帶民事公益訴訟一案進行了公開審理;安寧市法院在昆明市公安局水上治安分局滇池水上派出所,依法公開審理了被告人非法捕撈水產(chǎn)品罪刑事暨附帶民事公益訴訟案。法庭宣判后,涉案被告人分別在盤龍江、滇池邊投放魚苗,替代性修復被破壞的生態(tài)環(huán)境,為自己的違法行為“買單”,這種方式讓刑事懲罰、生態(tài)修復、教育罪犯的目的得以實現(xiàn),真正做到了“審理一案、教育一片”的法律效果和社會效果。

6月4日,昆明市檢察院啟動“六·五”世界環(huán)境日暨生態(tài)環(huán)境檢察公益宣傳周活動,聚焦滇池治理保護。當天,全市涉滇池流域兩級檢察院的8位檢察長,與11位全國、省、市人大代表和政協(xié)委員共同開展“實地巡滇”工作,為滇池河道“把脈問診”。

在生態(tài)環(huán)境法治保護活動期間,昆明中院選派2名法官分別在五華區(qū)、官渡區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護主題司法宣講,不僅強化了領導干部的生態(tài)環(huán)境法治保護意識,還拓寬了環(huán)境資源保護法治宣傳渠道,為進一步推進行政機關依法行政提供司法指引。

目前,全國各地通過法治方式促進生態(tài)環(huán)境保護的形式較為單一,生態(tài)環(huán)境司法保護、生態(tài)環(huán)境法治主題宣傳等是較為常見的方式。昆明市以法治為統(tǒng)領,將依法治國十六字方針“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”滲透進生態(tài)環(huán)境保護行動中,將法治建設四個關鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容全覆蓋到生態(tài)環(huán)境保護中,這在全國尚屬首家,也是昆明市促進生態(tài)環(huán)境保護的法治創(chuàng)新舉措。（昆明日報記者辛亞潔通訊員馬松華）

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