4月21日下午2時30分，昆明鐵路運輸法院公開開庭審理一起行政公益訴訟案件。安寧市人民檢察院作為公益訴訟人狀告安寧市文化和旅游局不履行法定職責，檢察機關(guān)認為：安寧市文物保護單位松花閣，因年久失修，雨水侵蝕，安寧市文化和旅游局沒有充分履行對松花閣的監(jiān)管職責，致使國家和社會公共利益處于受損害狀態(tài)，所以檢察機關(guān)提起公益訴訟，要求安寧文化和旅游局履行法定職責。
安寧檢察院對文物保護發(fā)出建議書
安寧市人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，安寧市級文物保護單位松花閣存在建筑主體損毀嚴重情形，安寧市文化和旅游局作為安寧市轄區(qū)文物資源保護監(jiān)管單位，未依法充分履行對文物的監(jiān)管職責，致使國家和社會公共利益處于受損害狀態(tài)。
松花閣現(xiàn)狀 安寧檢察院供圖
2019年9月9日，安寧市檢察院立案。2019年9月25日，安寧市人民檢察院向安寧市文化和旅游局發(fā)出檢察建議書：
松花閣位于安寧連然街道辦事處虎丘山上，原是虎丘寺建筑群之一，是明萬歷二十年（公元1592年）邑人朱人孚建，名“圣端靈通閣”，天啟元年（公元1621年）因在此舉行松花會，故得松花閣。清代重修，抗日戰(zhàn)爭時期，松花閣為傷殘軍人的治療基地，初叫陸軍198醫(yī)院，后改編為第100醫(yī)院和第35后方醫(yī)院。日本投降后改作陸軍第八教養(yǎng)院，1949年再次改稱為“陸軍榮譽軍人第二十臨時教養(yǎng)院”。解放后，這四易其名的后方醫(yī)院自行解散。1995年，安寧市人民政府公布為安寧市級文物保護單位。松花閣結(jié)構(gòu)布局嚴謹精美，特別是上檐屋內(nèi)做有柱頭，雕有覆蓮的小垂柱，其存在與結(jié)構(gòu)上無實際作用，在裝飾上豐富了結(jié)構(gòu)形式，層次富有變化，其結(jié)構(gòu)布局在云南地方建筑也屬少見，具有重要的研究價值。此外，建筑于戰(zhàn)爭時期作為傷殘軍人的治療基地，并在解放后作第八療養(yǎng)院，也借此向人民講述云南地區(qū)解放戰(zhàn)爭時期頑強奮戰(zhàn)保衛(wèi)祖國敢于犧牲的崇高精神，具有愛國教育價值，經(jīng)實地查看，松花閣損毀嚴重，原房屋建筑主體嚴重破損，文物保護標識牌字跡模糊不清，難以辨認。
安寧市人民檢察院認為，根據(jù)《文物保護法》的有關(guān)規(guī)定，本案中，松花閣建筑主體損毀嚴重，因年久失修及常年雨水侵蝕等，造成建筑基本糟朽倒塌，文物保護標識牌字跡模糊不清。安寧市文化和旅游局作為本轄區(qū)文物資源保護監(jiān)管單位，沒有依法履行對文物的監(jiān)管職責，致使社會公共利益處于受損狀態(tài)，安寧市文化和旅游局有必要繼續(xù)履行職責，以保護社會公共利益。
松花閣現(xiàn)狀 安寧檢察院供圖
于是，安寧市人民檢察院向安寧市文化和旅游局發(fā)出檢察建議：安寧市文化和旅游局應積極履行保護管理職責，對安寧市級文物保護單位松花閣進行有效保護。請在收到檢察建議書后，2個月內(nèi)依法履行職責，并書面回復安寧市人民檢察院。
法庭上，從公訴機關(guān)出示的證據(jù)看到：松花閣四周已雜草叢生，墻體出現(xiàn)垮塌，屋頂破損嚴重，一點都看不出來屬于市級文物保護單位。
檢察機關(guān)當公益訴訟人 狀告安寧文旅局履職
安寧市人民檢察院認為：松花閣建筑主體損毀嚴重情形，安寧市文化和旅游局作為安寧市轄區(qū)文物資源保護監(jiān)管單位，未依法充分履行對文物的監(jiān)管職責，致使國家和社會公共利益處于受損害狀態(tài)。檢察機關(guān)建議安寧市文化和旅游局積極履行保護監(jiān)管職責，對松花閣進行有效保護。2019年11月5日，安寧市文化和旅游局書面回復到檢察院，但仍未全面依法履職，沒有采取有效措施對松花閣進行保護，國家和社會公共利益持續(xù)處于侵害狀態(tài)。
于是，安寧市人民檢察院作為公益訴訟人，將安寧市文化和旅游局告到昆明鐵路運輸法院，請求法院判令被告依法履行文物保護監(jiān)督管理職責，采取必要搶險加固措施排除松花閣建筑主體倒塌危險；嚴格按照國家文物保護技術(shù)規(guī)范科學、合理開展項目修復保護工作。
被告辯解：維修資金是最大的困惑
法庭上，安寧文旅局局長李海靜出庭應訴。他說，1998年到2019年，安寧文旅局向政府的文物保護管理工作報告中，提出對松花閣急待搶救性維修，如不及時投入經(jīng)費，將會造成不可彌補的損失。而且，還多次向安寧市政府寫請示報告搶修松花閣，維修松花閣需要大量資金，后來專家組給出的搶修意見，需要經(jīng)費7000多萬元。
李海靜說，文物修繕需要大量的工期，而且難度過大，客觀上，導致安寧文旅局無法在短時間內(nèi)完成松花閣修繕工作。安寧文旅局一直積極履行對松花閣的修繕工作，由于古建筑工程的地理位置及文物保護的要求，對施工單位的設(shè)計和施工能力都提出較高要求。古建筑工程修復年代和流派有很大差別，都有自己獨特的文化背景和建筑特色，這就決定了修繕修復工程是一個查勘、方案論證和實施修復的過程。
李海靜說，1998年，安寧文旅局就向上級部門請示，要求對松花閣的修復提供資金支持，因各種客觀原因，直到2018年4月，安寧市政府要求恢復重建松花閣，安寧文旅局的請示獲準恢復重建后，組織開展現(xiàn)場考古調(diào)查，并開展了很多工作。根據(jù)《安寧市六屆人民政府第63次會議紀要》，會議原則上同意2020年至2022年，由安寧市財政每年安排資金1000萬元，用于安寧市各級文物單位保護性修繕工程建設(shè)，這在全國縣級市來說，都是少見的。今年，安寧市財政已同意預算安排10萬元專項經(jīng)費，計劃對部分文物保護單位破損、字跡不清的標志碑、說明碑進行更換。
針對松花閣的修繕，今年，安寧文旅局將松花閣修繕納入頭等大事，并預算了420萬元專項經(jīng)費進行修繕。
昆明鐵路法院首次適用7人合議審理
2018年4月27日，頒布實施的《人民陪審員法》第16條的規(guī)定：根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法提起的公益訴訟案件，由法官和人民陪審員組成7人合議庭進行審理。
昆明鐵路運輸法院審判員邱林說，本案屬于上述法律規(guī)定的適用7人合議庭審理的情形，這也是該法施行后，昆明鐵路運輸法院首次組成，審判席上除了3名法官外，還有4名人民陪審員，7人合議庭審理公益訴訟案件。
旁聽席上，昆明市轄各區(qū)、縣、市檢察機關(guān)分管負責人、民行監(jiān)督部門負責人，安寧市人大代表、政協(xié)委員等共計30余人旁聽了庭審。
因本案屬于案情復雜，本案將擇日宣判。
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