在昆明，隨處可見20多年房齡的老式居民樓，里面居住的也多是60歲上下的老人。因沒有電梯，出行成了最大難題，上下樓成為很多老年人一件很痛苦的事情，有些老人甚至被逼成“宅老族”，一周僅出門兩三次。近年來，關于老舊小區(qū)安裝電梯的話題不斷，安裝電梯費用高，但似乎又是唯一選擇，別無他法。為了解決老年人的困難，政府部門也出臺了指導意見，但要安上這部“幸福之梯”，依舊困難重重，不少老人依舊“望樓興嘆”。老舊小區(qū)加裝電梯，夢想如何照進現(xiàn)實？最大的“攔路虎”又在哪里？本期“話題評說”欄目，從不同側面、不同角度作一些探討，試圖為破解這道民生難題提供一些思路或啟示。

觀點 1

理應解決居民出行痛點

□一孔

九旬老人因為生病常年住院，兩年沒回家了，過年時實在想家，到了樓下卻沒能力爬樓，只好在樓下仰望回憶一下家，這是媒體曾經(jīng)報道的一件事情，發(fā)生在昆明一個老舊小區(qū)。是時候該為老舊小區(qū)安上一部幸福的電梯了，讓老年人有生之年能享受到“上上下下的便利”，解決出行之苦，這是一項實實在在的民生工程。

老舊小區(qū)加裝電梯，有利于改善居住條件，提升人民群眾的生活品質。隨著社會的發(fā)展，城市面貌日新月異，但也存在很多老舊小區(qū)，有些小區(qū)已經(jīng)十分老舊甚至破落，很多配套設施沒有，給群眾的出行帶來很多不便。如何讓老舊小區(qū)煥發(fā)生機，破解之道就是改造提升，充分尊重居民的意見，傾聽群眾的呼聲，采取切實有效的措施補上配套設施的短板，提升人居環(huán)境。幾年前，國內有的省市就制定出臺了多層老舊住宅增設電梯辦法。就云南的各大中小城市而言，沒有電梯的多層樓房很多，在很大程度上影響著群眾居住和生活品質的提升。初步調查顯示，大多數(shù)老舊樓房的居民都有加裝電梯的愿望。民有所呼，必有所應，讓全民共享發(fā)展成果，不斷滿足人民對美好生活的迫切需求。

老舊小區(qū)加裝電梯，是一項涉及千家萬戶的民生工程，能實現(xiàn)不少人的幸福夢。按照媒體之前的報道，昆明主城區(qū)現(xiàn)有無電梯的老舊小區(qū)1200多個，老舊居住房屋5840幢，老舊小區(qū)居住的老年人占居住總人口的30%—60%。幾層不算高的樓，幾十階樓梯，對于年輕人不是什么大問題，但對于年邁或多病的老人而言，卻成了通向外界的“天塹”。裝上一部電梯，讓“天塹”變通途，使他們能在寒冬臘月的早晨，出門曬曬太陽；酷暑難耐的傍晚，到院里吹吹涼風；孤獨寂寞時，和街坊嘮嘮家�！@就是幸福。看到長輩們開心地生活，子女也就安心、放心很多。再說遠一點，老人的今天就是我們的明天，現(xiàn)在還算年輕的我們，能從這些老人的身上看到自己老了會是個什么樣的生活狀況。

隨著老齡化社會的到來，居家養(yǎng)老必將成為養(yǎng)老的首選方式。老舊小區(qū)加裝電梯，能大幅提升養(yǎng)老服務水平和產(chǎn)品有效供給能力。通過政府部門出臺的政策和規(guī)范，讓加裝電梯在老舊小區(qū)遍地開花，幫助老舊小區(qū)實現(xiàn)華麗轉身，成為安心養(yǎng)老的地方。目前，云南省住建廳已發(fā)布相關文件，這讓老舊小區(qū)加裝電梯有了明確的政策支持。另外，省政府辦公廳最近也發(fā)布了《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》，提出大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。為提高老年人生活便捷化水平，我省將采取政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點對居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。這些政策的發(fā)布，為老舊小區(qū)加裝電梯提供了強力支持，老人們的“電梯夢”還會遙不可及嗎？

觀點　2

條件成熟再按“快進鍵”

□大海

老舊小區(qū)加裝電梯困難重重，說起來并不是昆明特有的現(xiàn)象，在全國的許多地方，這一現(xiàn)象都不同程度地存在。要對這一問題有一個清晰可靠的判斷，我們就不能不多談一談這一現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀條件。

產(chǎn)生老舊小區(qū)電梯問題的客觀條件千頭萬緒，但最為核心的只有一個字——錢！換言之，也就是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民收入狀況。眾所周知，我國建筑法規(guī)其實早已對住房加裝電梯問題有過相關規(guī)范，之所以大部分老舊小區(qū)都沒有電梯，恰恰是因為在我國商品房市場發(fā)軔之初，中國的整體經(jīng)濟狀況尚處于短缺經(jīng)濟時代。在這樣的時代背景下，無論是加裝電梯的建筑成本還是由此帶來的住房價格提升，都是當時大多數(shù)公眾不愿接受的。因此，當時的建筑商們才會不約而同地將小區(qū)住房層高主動控制在不用加裝電梯的政策上限7層。而這一層高也成了當時經(jīng)濟條件下中國公眾普遍歡迎的“標準”，其與生俱來的不便似乎也并沒有引起人們的關注。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展和居民收入的普遍提高，以及老齡化社會的日益迫近，人民群眾對更加美好生活有了新的向往，為老舊小區(qū)加裝電梯也成了新的社會話題。但應當看到的是，根據(jù)近年來的經(jīng)驗，凡是在這一問題上取得了一些進展、達成了相當共識、開拓了示范路徑的地區(qū)，均屬于北上廣等經(jīng)濟比較發(fā)達、居民平均收入水平比較高的地區(qū)。因為經(jīng)濟發(fā)達，錢的問題就不再是居民心理上位居第一的問題。有了這一客觀條件基礎，人們就可能在各種利益平衡的安排中達成共識、形成協(xié)議，政府也才可能在人們主觀共識的基礎上進行有效安排。從某種角度上看，相應的經(jīng)濟水平就是一條“硬”界線，界線之上水到渠成，界線之下舉步維艱。

昆明是地處祖國西南邊陲的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量只有一線城市的五分之一左右。客觀條件如此，縱然我們的主觀意愿再強烈，為此做出的努力再充分，在沒有更加強大的外部推動力介入的情況下，要自行推動老舊小區(qū)住房都裝上電梯，難度不小，也不完全現(xiàn)實。更為可靠的思路應當是，依據(jù)各縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，重點推進那些居民經(jīng)濟狀況達到一定層次的小區(qū)進行改造，條件成熟一家就動一家，不成熟的就作好先期調研準備工作，多按按“播放鍵”和“暫停鍵”，等待條件成熟再按“快進鍵”。

作為一座經(jīng)濟后發(fā)城市，如果非要現(xiàn)在就致力于這一問題的普遍解決，那就只能寄希望于將這一問題納入國家級統(tǒng)籌，爭取更多的國家補貼作為解決問題的外部推動力。當然，如果采用這一思路的話，我們的工作就是另外一個完全不同的努力方向了。

當然，由于老舊小區(qū)樓房建筑結構不同和建筑質量的參差不齊，不是所有的老舊小區(qū)都具備加裝電梯的標準和條件，這就需要加快對老舊小區(qū)的搬遷、改造工作，將其納入城市宜居環(huán)境建設，從根本上為老年人創(chuàng)造一個安全、便利、舒適的出行環(huán)境。

觀點　3

圓“電梯夢”需邁幾道坎

□丁丁

近年來，老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲越來越高，因為這關乎老百姓的切身利益，也是不少群眾的現(xiàn)實需求，抑或是對過上更加美好生活的一種向往。上海、南京、北京、廈門、廣州等城市紛紛出臺政策，有效地提速了加裝電梯的進程。但總體來看，大多數(shù)地方呼聲高、行動慢，往往停留在“說說而已”的層面，“只聽樓梯響，不見人下來”。從另外一個角度分析，說明這當中涉及的問題并不簡單。

盡管有些地方加裝電梯的步伐邁得快，“增梯”數(shù)量令人興奮，但工作中都會遇到這樣那樣的問題，幾乎不同程度地在艱難中一步一步向前推進。從已經(jīng)加裝電梯的地方和無法加裝的小區(qū)反饋的信息來看，普遍認為，加裝電梯說來容易做起來難，其中有很多“卡殼”環(huán)節(jié)。要架起“幸福之梯”至少要邁三道坎。

資金坎。加裝電梯最頭疼的就是資金問題，也是一只“攔路虎”。若能踢開這只“虎”，很多事情就迎刃而解。加裝一部電梯的普遍報價在40萬元至60萬元，而不少老舊小區(qū)的住戶往往是不愿離開老房子的老年人、企業(yè)退休人員、中低收入人群、暫時過渡的租客，一次性支出數(shù)萬元，壓力不小。盡管多地出臺政策“紅利”，給予財政補貼，有的甚至高達50%，但居民仍需承擔“大頭”。此外，加裝一部電梯，后期的維護保養(yǎng)費也是一筆不小的開支。

審批坎。加裝電梯涉及住建、規(guī)劃、國土、質監(jiān)、消防、城管等部門，不少城市尚未出臺加裝電梯的規(guī)范性文件，一些小區(qū)居民和物業(yè)公司只好到處跑，非常折騰。如果私下安裝，就有可能被監(jiān)管部門責令拆除或暫停使用。因此，出臺加裝電梯政策成為當務之急。核心是政策要配套，統(tǒng)籌考慮技術標準、財政補貼額度、暢通審批通道、降低公共服務收費標準等。值得欣喜的是，此前云南省已頒布加裝電梯指導意見。業(yè)內人士表示，指導方案具有很強的操作性。

民意坎。加裝電梯需經(jīng)樓道2/3以上的業(yè)主同意才能施工。然而實際操作中，只要有一戶反對，就會導致加裝擱淺。有些一二樓的居民雖然不用分攤電梯費，但因擔心受采光、通風、照明、噪音等影響，堅決反對。做不通工作，無疑放緩加裝進程，甚至“胎死腹中”。而有些一二樓居民擔心加裝電梯后，樓層越高房子反而越值錢，不管是租還是售，高層都比一二樓受青睞。不同樓層的業(yè)主往往訴求不同，如果意見分歧大，包括建設資金分攤等，就很難達成一致意愿。

因此，加裝電梯還得政府“唱主角”，相關部門有效組織。一部小小電梯，考驗著政府的智慧。加裝電梯的頭等大事是錢從哪兒來，前提條件是多數(shù)業(yè)主同意。多地對加裝電梯給予財政補貼，還可鼓勵社會資本進入，允許使用養(yǎng)老金、專項維修金、房屋維修金等。北京、南京等地正在探索業(yè)主自愿、企業(yè)出資、免費安裝、有償使用的“電梯租賃”模式，昆明也有老舊小區(qū)加裝電梯的成功范例。不少人迫切希望，結合本地實際，借鑒成功做法，把這項便民實事持續(xù)做好，早日讓群眾享受到“上上下下的便利”。

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