日前，晉寧區(qū)政府發(fā)布消息稱：“按照昆明市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于加快晉寧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，將晉寧區(qū)需進行改造的城中村納入全市城中村改造計劃，并按城中村改造的相關(guān)程序推進，享受城中村改造政策”。此舉意味著昆明城中村改造再度擴容，將在2008-2011年劃定的382個城中村的規(guī)模上進一步擴大。但是，理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感，昆明原計劃5年改造完382個城中村，實際上用了近10年時間也未能實現(xiàn)，而且即使再過數(shù)年也未必完成。以往的實踐證明昆明城改任重道遠，如今，隨著晉寧城中村納入昆明城中村改造計劃，昆明城改的任務(wù)顯得更加道阻且長。

晉寧與昆明的區(qū)域圖

2016年11月，晉寧撤縣設(shè)區(qū)獲得國務(wù)院批復，國務(wù)院同意撤銷晉寧縣，設(shè)立昆明市晉寧區(qū)，以原晉寧縣的行政區(qū)域為晉寧區(qū)的行政區(qū)域。至此，昆明市轄區(qū)數(shù)量從原來的五華、官渡、盤龍、西山、呈貢、東川6個增加到了7個。晉寧撤縣設(shè)區(qū)后，為加快推進晉寧建設(shè)，昆明特地出臺了《關(guān)于加快晉寧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，并將晉寧城中村納入昆明市城中村改造計劃。

對晉寧而言，撤縣設(shè)區(qū)后實現(xiàn)了從“縣”到“區(qū)”的變化，一字之差卻大不相同，雖然管轄范圍、人口等不變，但隨之而來的是昆明市一級的財政扶持，招商傾斜等。所以對晉寧來說，其城中村納入昆明市城改計劃自然是好事。

但于昆明而言，昆明的城中村改造任務(wù)更為艱巨了。2008年2月，昆明城中村改造正式啟動，彼時，納入城改范圍的村子共336個，昆明市計劃用5年的時間，完成這三百余個城中村的改造。2011年，昆明城中村改造名單擴容至382個，此后，昆明城中村改造多按照這個名單推進。

但是，昆明城中村改造至今已有10年的時間，10年的實踐證明，昆明城中村改造的理想很美好，但實際改造下來困難重重。眾多城改項目，包括沸城、金恒財富廣場、棕樹營城中村改造、大宥城、崗頭村城改等項目，因拆遷困難，開發(fā)方資金斷裂等等多方面的原因停工甚者爛尾。從“昆明城改菜單”出臺至今，完成的任務(wù)恐怕只有一半左右。以西山區(qū)為例，截止2017年，西山區(qū)劃定的109個城中村改造項目，總共才拆了45個村，而且這還只是拆完，不是改造完成的。

昆明城改項目爛尾多年被水浸泡

所以在昆明商品房庫存居高不下，樓市艱難前行的時期，昆明市于2016年9月出臺政策，提出：嚴格控制老城區(qū)開發(fā)強度，對二環(huán)內(nèi)城中村改造項目除解決歷史遺留問題外，主要以“微改造”為主，原則上不再新批準城市更新改造項目。以政策指導的方式，控制和完善昆明城中村改造工作。

作為昆明周邊的一個縣，晉寧原本的開發(fā)程度不算高，除了少量建成區(qū)以外，其余很大片區(qū)都是城中村。如今晉寧城中村納入昆明城改計劃后，昆明可改造的城中村就更多了，改造任務(wù)也就更為艱巨了。從過去10年的改造經(jīng)驗看，昆明城中村改造更加道阻且長。

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