從馬街山寨“白宮”被拆，梳理昆明城中村拆遷“路線圖”
從去年年初昆明啟動(dòng)大規(guī)模城中村改造以來(lái)，號(hào)稱(chēng)5年拆除300多個(gè)城中村，盡管去年下半年遭遇國(guó)際金融危機(jī)，但城中村改造依然前行沒(méi)有停頓，取得了巨大成就，國(guó)內(nèi)許多城市的政府甚至派人來(lái)昆取經(jīng)。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)許多政府開(kāi)展的城市改造運(yùn)動(dòng)之所以來(lái)昆取經(jīng)，不僅要看昆明軟環(huán)境，更看在《物權(quán)法》背景下如何開(kāi)展大規(guī)模拆遷活動(dòng)，對(duì)于法大還是權(quán)大的茫然在昆明找一個(gè)答案。因此，梳理1年來(lái)昆明城中村改造的方式、方法、策略，顯得有意義。
在昆明市五華區(qū)黑林鋪前所村12號(hào)，立著一幢歐式建筑，房屋面積<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />355.01平方米，豪華、大氣，鄉(xiāng)親們都戲稱(chēng)它為“前所白宮”。由于房主太喜歡自己的杰作拒絕拆遷，5月23*,主人向五華區(qū)黑林鋪街道辦事處城中村改造籌建辦開(kāi)出1000萬(wàn)天價(jià)拆遷補(bǔ)償，由此登上昆明最牛釘子戶排行榜首位。但還沒(méi)有1個(gè)星期，房子遭到強(qiáng)制拆遷。一個(gè)釘子戶曇花一現(xiàn)般迅速落幕。
官方發(fā)布：馬街新城即昆明市西山區(qū)城中村47號(hào)片區(qū)改造項(xiàng)目，位于昆明市西山區(qū)馬街街道辦事處，項(xiàng)目總占地約947畝，總建筑面積288萬(wàn)平米，預(yù)計(jì)總投資100億人民幣，開(kāi)發(fā)期3-5年。改造后的馬街新城將變身為昆明的西大門(mén)和西片區(qū)的次商務(wù)中心，將是昆明面向南亞，東南亞的商品集貿(mào)基地，并將成為西片區(qū)高檔寫(xiě)字樓和商鋪林立之地。
這個(gè)看似簡(jiǎn)單的案例，表達(dá)著昆明城中村改造的“路線圖”。
第一步：找準(zhǔn)實(shí)力開(kāi)發(fā)商，打著城市運(yùn)營(yíng)商和提升環(huán)境的牌子，把規(guī)劃做好，以便忽悠老百姓。這一步是基礎(chǔ)，看見(jiàn)美侖美煥的建筑群，老百姓豈能不動(dòng)心。動(dòng)了心就好。但“白宮”的主人見(jiàn)多識(shí)廣，再好的房子哪有自家的豪華別墅住著舒服，所以他就不動(dòng)心，但這樣的“主”畢竟少數(shù)。
第二步：政治動(dòng)員，老百姓做選擇，大規(guī)模清洗。
政府先發(fā)布《*****村征地拆遷通告》，根據(jù)通告，約定一個(gè)比較短的拆遷期限（一般3個(gè)月），通過(guò)廣泛的動(dòng)員，完成95%以上村民簽定拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的任務(wù)。政府列出的補(bǔ)償方式有兩種：一是原地回遷安置，補(bǔ)償按證載面積米給予回遷（一般為400平米，多出的另協(xié)商）；二是貨幣補(bǔ)償，按每平米1800-2000元價(jià)格直接補(bǔ)償貨幣。需要指出的是，老百姓也清楚城中村和現(xiàn)代化小區(qū)相比差距太大，一般90%村民會(huì)選擇回遷。
第三步：希望釘子戶快點(diǎn)浮出水面，以便集中火力對(duì)付。
“白宮”主人由于不同意拆遷，身份就變成釘子戶，和拆遷指揮部進(jìn)入對(duì)峙狀態(tài)，在將近1年時(shí)間里，指揮部無(wú)法拆除該房，到了5月份，雙方進(jìn)入總決戰(zhàn)。
釘子戶戰(zhàn)術(shù)：躺在房子上、自焚、聚眾對(duì)峙等；
政府戰(zhàn)術(shù)：
1、指揮部向政府提出行政裁決，政府組織當(dāng)事人協(xié)調(diào)；
2、下達(dá)行政裁決書(shū)，命令釘子戶選擇補(bǔ)償方式（不是拆與不拆的問(wèn)題）；
3、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如不搬遷，依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或自行組織強(qiáng)制拆除（當(dāng)然，強(qiáng)制拆除也有補(bǔ)償）；
4、如釘子戶對(duì)行政裁決書(shū)不服，可在3個(gè)月內(nèi)向法院起訴，2個(gè)月內(nèi)向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議（但在此期間，不影響強(qiáng)制執(zhí)行）。
拆遷指揮部隱秘戰(zhàn)術(shù)：
1、動(dòng)用媒體力量，給釘子戶強(qiáng)大壓力；
2、動(dòng)用釘子戶各種關(guān)系，攻心為上，施加壓力；
3、斷電斷水，甚至周?chē)诳�，使其成為孤島，不具備生活條件；
4、滋擾；
在這種力量懸殊的戰(zhàn)斗中，即使再?gòu)?qiáng)悍的釘子戶也無(wú)法和政府戰(zhàn)斗到底。借用一位公務(wù)員朋友的話，什么叫政府？國(guó)家的暴力機(jī)器！什么叫統(tǒng)治者，什么叫被統(tǒng)治者？
第四步：讓關(guān)于“法大”還是“權(quán)大”的質(zhì)疑聲音見(jiàn)鬼去吧
《物權(quán)法》沒(méi)有規(guī)定城中村不允許拆遷，但規(guī)定了一個(gè)前提條件，就是為了公共利益的情況下，政府可以征收、收回土地。這里主要問(wèn)題是，什么叫公共利益，《物權(quán)法》沒(méi)有明確界定，因此《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，許多政府依然使用2001年的拆遷管理?xiàng)l例，并且陣陣有詞“依法辦事”。比如，修建公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、政府辦公大樓、軍事演習(xí)基地等等毫無(wú)疑問(wèn)是為公共利益，但城中村改造，明明是開(kāi)發(fā)商最終獲取巨額利益，但也可以說(shuō)是為了改善片區(qū)環(huán)境，提升城市價(jià)值，這也是公共利益呀。
何況地方政府通過(guò)地方人大立法的方式，可以為城中村改造的法律質(zhì)疑加一道保護(hù)鎖。人大都批準(zhǔn)的事，有什么問(wèn)題嗎？
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