黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面兩孩何時實施？如何實施？針對社會關心的問題，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安接受了記者采訪。

誰能享受全面兩孩政策？所有夫婦都能享受

王培安：全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調整完善，這是中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負擔較輕，是調整完善計劃生育政策的有利時機。

與計劃生育是什么關系？是一種完善和調整

王培安：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。實行全面兩孩政策后，預計２０３０年我國總人口為１４．５億人。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變。同時，人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

生育還要不要審批？仍需要按有關規(guī)定辦理

王培安：按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛(wèi)生計生服務項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各�。▍^(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

自愿生一孩能否享受獎勵？不再享受相關獎勵優(yōu)待

王培安：實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題。

出生人口會不會大幅增長？總量會有一定程度增長

王培安：現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有９０００萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過２０００萬人，這是政策調整的預期效應。

我國在制定資源環(huán)境中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標時，已經(jīng)為生育政策調整完善預留了空間。據(jù)有關部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內。實施全面兩孩政策對資源環(huán)境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

如何保障高齡孕產(chǎn)婦安全？將完善相關機制和服務

王培安：據(jù)測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約６０％在３５歲以上。政策實施后，高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風險增大。為此，一要增加婦幼保健服務能力供給，加強技術人員的培訓；二要做好分級診療，引導群眾合理選擇助產(chǎn)服務機構；三要加強咨詢指導，增強孕產(chǎn)婦自我保健能力；四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉診、會診網(wǎng)絡和機制，確保急救通道暢通�？傊扇∫磺写胧�，確保母嬰健康安全。

調查

昆明市民“二孩意愿”不高

全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策，意味著許多打算生育二孩的家庭，將不再受政策的制約。但記者發(fā)現(xiàn)，去年3月云南省通過“單獨二孩”的政策后，昆明并未出現(xiàn)“井噴式”的申請熱潮。而此次生育二孩政策全面放開，也沒有像想象中那么受“熱捧”。在記者隨機調查的100位市民中，25歲至35歲的家庭，約58%表示考慮到生育、養(yǎng)育、時間成本，生育二孩還需慎重考慮，而35歲以上的家庭里，僅有20%表示會考慮。

80后、90后是二孩主要群體

2013年，在實施“單獨二孩”政策以前，云南省和昆明市計生委開展了相關調查工作，對獨生子女較為集中的滇池周邊十個縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)進行調研，并對昆明市盤龍、官渡、東川、安寧、晉寧等縣區(qū)進行抽樣調查。

結果顯示，截至2013年，昆明市累計領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女41.6萬人。想象中，“單獨二孩”政策放開后，應該會有大批申請家庭，但事實卻恰恰相反。據(jù)有關資料顯示，截至去年9月，昆明主城八區(qū)辦理“二孩”生育證2124件，已生育673人；其他縣區(qū)辦理“二孩”生育證210件，已生育24人。這些數(shù)據(jù)與全市具備生育能力且符合生育政策的家庭相比，可謂非常少。

全面放開二孩，70后無疑受益最大，80后、90后生育二孩占比較大，而50后、60后趕不上末班車。今年，1980年出生的人已35周歲，70后已在36-45周歲之間，相當部分70后已錯過最佳生育時機。有些人借助輔助生育措施可能還有機會生育，但統(tǒng)計顯示，超過40歲的女性，即便使用人工輔助生殖技術，成功率也僅10%。

經(jīng)濟和時間成本成考慮主因

如果說“單獨二孩”是因為有“單獨”這一政策性的限制才導致遇冷，那么“全面二孩”的政策放開，是否會改變這一狀況？在隨機調查的100位市民里，發(fā)現(xiàn)也并不是很樂觀。

昨日記者通過線上網(wǎng)絡、線下問卷的方式，隨機對100位市民進行調查。結果顯示，25歲至35歲家庭里，約30%表示有生育二孩的打算；18%的家庭表示沒有計劃；剩余52%的家庭則持中立態(tài)度，表示需考慮養(yǎng)育和時間等成本，還需慎重考慮；而35歲以上的家庭里，僅有20%表示會考慮生育二孩。

今年28歲的李女士，有一個剛滿3歲半的兒子，提到生育二孩，她和丈夫都表示暫時不考慮。今年9月，李女士的兒子剛到西南海小區(qū)內的師大幼兒園上小班，一學期12000元的學費，已經(jīng)讓李女士兩口子很吃不消，如果生育二胎，意味著她和丈夫的經(jīng)濟壓力將“乘以二”。

除了經(jīng)濟成本，時間成本也是許多小夫妻放棄生育二孩的原因之一。劉女士說，從懷孕之初她就辭職在家，如今孩子已1歲，但考慮到孩子的教育問題，她不得不在家照顧小孩。

記者了解到，目前云南省衛(wèi)計委未收到任何關于“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的國家文件，至于何時放開、如何放開，仍不太清楚。昆明市計生委相關人士也表示，由于“全面二孩”才剛剛公布，目前政策落地尚需要一段時間。

提醒

落地還需4程序“搶生”屬于違法

以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定；第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準；第3關：各地實施方案報批；第4關：地方人大修訂計生條例。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

此前媒體曾統(tǒng)計，云南等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進行罰款。

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五華擬建一孩生育服務證登記制

記者從五華區(qū)人口和計劃生育局獲悉，五華區(qū)擬建立一孩生育服務證登記制度，并邀請市民11月26日上午參加《一孩生育服務證》登記制度（征求意見稿）（以下簡稱《登記制度》）聽證會。

根據(jù)五華區(qū)《登記制度》規(guī)定，一孩生育服務證的辦理范圍為五華轄區(qū)的城鎮(zhèn)居民，辦理一孩生育服務證的登記地點有三種方式，一是在工作單位辦理：即女方為國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的正式職工，統(tǒng)一通過女方工作單位專（兼）職計生工作人員到所屬街道進行登記。二是在戶籍地或現(xiàn)居住地辦理：即城鎮(zhèn)居民在任一方戶籍地或現(xiàn)居住地村、居委會（社區(qū)）登記辦理一孩《生育服務證》。三是在五華區(qū)計生局便民服務窗口辦理。

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