第九章保障措施

解放思想，先行先試，開(kāi)拓創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化保障能力，全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確保發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié)組織保障

云南省有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要按照本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第二節(jié)政策保障

創(chuàng)新投資建設(shè)模式。積極引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、投融資集團(tuán)，組建滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作方式構(gòu)建一個(gè)股權(quán)多元的金融控股集團(tuán)，為聚集區(qū)資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資服務(wù)。創(chuàng)新融資方式，積極吸引銀行業(yè)建立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)入駐聚集區(qū)投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)給予必要的信貸支持，實(shí)施“基金入滇”工程，設(shè)立滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)股權(quán)投資政府引導(dǎo)基金，吸引私募股權(quán)投資基金入駐聚集區(qū)和投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新土地審批管理機(jī)制，多渠道保障聚集區(qū)建設(shè)用地。聚集區(qū)各類建設(shè)都須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照投資強(qiáng)度和節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū))，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)設(shè)立，各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū))要符合城市總體規(guī)劃，并納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，同時(shí)要在土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址和建設(shè)。聚集區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國(guó)家下達(dá)云南省計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)實(shí)行單列。在聚集區(qū)積極引導(dǎo)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在聚集區(qū)實(shí)施。按照規(guī)定統(tǒng)籌平衡，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，可在統(tǒng)一監(jiān)管下，通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)等方式，在云南省域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方式。積極整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，專項(xiàng)用于科技創(chuàng)新、促進(jìn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策性扶持資金的兌付。符合國(guó)家資金支持條件的優(yōu)先申報(bào)，給予投資傾斜支持。創(chuàng)新外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，在符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核條件的地區(qū)，按程序設(shè)立綜合保稅區(qū)，支持聚集區(qū)外向型企業(yè)在周邊國(guó)家投資或貿(mào)易使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算，給予“走出去”項(xiàng)目政策指導(dǎo)和扶持，國(guó)家在通關(guān)便利、整體稅收政策等方面加大對(duì)企業(yè)的支持。創(chuàng)新煤電油氣運(yùn)要素配置保障機(jī)制，國(guó)家將聚集區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目納入發(fā)電企業(yè)與大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。

第三節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)

滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)聚集區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)劃，是制定專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃中涉及到國(guó)家權(quán)限層面的資金、項(xiàng)目和政策，云南省各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部門(mén)的銜接，爭(zhēng)取納入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，請(qǐng)國(guó)家給予支持。加快編制專項(xiàng)規(guī)劃，盡快形成規(guī)劃引導(dǎo)、區(qū)域合作的工作格局。專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，必須同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，并強(qiáng)化和落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)中跟蹤監(jiān)測(cè)與后續(xù)評(píng)價(jià)措施;專項(xiàng)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目還須按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展水資源論證。及時(shí)出臺(tái)配套措施，對(duì)招商引資、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，進(jìn)一步明確規(guī)劃建設(shè)責(zé)任主體，深化合作，促進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)有序、高效推進(jìn)。

第四節(jié)人才保障

通過(guò)人才優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮人才的決定性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性作用，精心設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工程，釋放各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能量，為聚集區(qū)建設(shè)提供不竭的人才智力支撐。建立健全人才培養(yǎng)體系，實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)聚集區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才團(tuán)隊(duì)。大力培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能型、知識(shí)技能型和復(fù)合技能型等高技能人才。實(shí)施人才引進(jìn)工程，大力吸引一批在國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)，在各自學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)中起骨干核心作用的高端科技人才到聚集區(qū)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)，形成知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制。

第五節(jié)監(jiān)測(cè)考核

云南省人民政府將強(qiáng)化跟蹤分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)分析、對(duì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的跟進(jìn)研究，探索解決問(wèn)題的新思路、新機(jī)制、新辦法，為規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂提供依據(jù)。健全考核評(píng)估機(jī)制，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等領(lǐng)域，定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，_全面檢查規(guī)劃的落實(shí)情況。完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)保、民生改善等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。

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