走在找水的路上

云南省經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)胡桐元在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，目前的牛欄江調(diào)水工程對(duì)于緩解旱情來(lái)說(shuō)不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)榕诮啃�，并且水質(zhì)污染嚴(yán)重。

現(xiàn)在的滇池，好比一個(gè)需要重新?lián)Q血的患者。秦光榮這樣形容滇池之水，“滇池的水現(xiàn)在還是一潭死水�！�

公開(kāi)資料顯示，滇中引水工程是云南省委、省政府的重大決策部署，年調(diào)水量34.2億立方米，總投資估算為680億元，建設(shè)工期10年。工程初擬以迪慶州德欽縣金沙江奔子欄河段為取水水源，受水區(qū)包括麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個(gè)州市的30個(gè)縣區(qū)，其中玉溪境內(nèi)輸水干渠長(zhǎng)89.9千米，涉及紅塔區(qū)、江川縣、通�？h。
云南對(duì)滇中引水工程至少已經(jīng)進(jìn)行了十年的闖關(guān)。

梳理各方信息發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間，水利部就已將滇中調(diào)水工程列為“十一五”重大水利前期工作項(xiàng)目，給予了前期工作經(jīng)費(fèi)支持。

2003年12月21日，云南省滇中調(diào)水工程建設(shè)前期工作小組辦公室與長(zhǎng)江委長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽署《滇中調(diào)水工程規(guī)劃》合同。這被視為滇中調(diào)水工程前期工作正式啟動(dòng)。

但項(xiàng)目開(kāi)局并不順利。2004年6月14~15日，水利部水規(guī)總院曾在北京組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家對(duì)滇中調(diào)水工程規(guī)劃任務(wù)書(shū)進(jìn)行審查，未獲通過(guò)。

記者獲悉，2007年9月，云南省政協(xié)在昆明召開(kāi)的“滇中調(diào)水懇談會(huì)”使滇中調(diào)水再次被人們熟悉。此間，云南省政府適時(shí)公開(kāi)的滇中調(diào)水的數(shù)個(gè)取水方案卻屢受公眾的質(zhì)疑。其中，從金沙江虎跳峽取水的方案?jìng)涫芘u(píng)。

這種批評(píng)，除了基于虎跳峽人文自然環(huán)境的考量外，還有對(duì)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性提出懷疑，對(duì)工程安全、大壩安全都有不同程度擔(dān)憂。

在這樣的情況下，2010年8月6日，云南省政府召開(kāi)滇中引水工程建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，決定舍棄之前爭(zhēng)議較大的虎跳峽取水點(diǎn)，改為迪慶州德欽縣奔子欄鎮(zhèn)的金沙江上游河段。

正是這個(gè)時(shí)候，滇中調(diào)水改為滇中引水。而取水點(diǎn)的上移，使得引水總干渠增加近200公里，工程原計(jì)劃需投資約500億元擴(kuò)大至今天的680億元。

2011年，云南連旱，當(dāng)年中央一號(hào)文件也鎖定水利，滇中引水工程再邁一步。這年全國(guó)兩會(huì)期間，“加快推進(jìn)云南滇中調(diào)水等調(diào)水工程前期工作”一句話，寫(xiě)進(jìn)了提交十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。

在2013年全國(guó)兩會(huì)上，云南團(tuán)提交了《關(guān)于加強(qiáng)云南省抗旱減災(zāi)能力建設(shè)的建議》案，該案第二條建議“國(guó)家有關(guān)部委幫助推動(dòng)滇中引水前期工作，爭(zhēng)取工程早日開(kāi)工建設(shè)”。

因水定產(chǎn)

滇中引水工程項(xiàng)目除了靜態(tài)投資的680億之外，胡桐元說(shuō)，項(xiàng)目所帶來(lái)的動(dòng)態(tài)投資高達(dá)1000億左右。他表示，資金上中央與云南省各按1/3進(jìn)行配套，其余1/3通過(guò)發(fā)行地方債券籌集。

胡桐元稱，由于金沙江的水量在400多億立方米，滇中調(diào)水工程調(diào)水35億立方米，調(diào)水量只占9%左右，因此不會(huì)對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。同時(shí)，在工程建設(shè)過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)減少對(duì)綠化、自然環(huán)境的破壞，盡可能通過(guò)地下隧道施工。

段昌群說(shuō)，滇中引水工程能促進(jìn)滇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后通過(guò)滇中的發(fā)展帶動(dòng)其他地方的發(fā)展。“云南有很多地方都存在發(fā)展不足的問(wèn)題�！彼f(shuō)，“發(fā)展不足就會(huì)導(dǎo)致到處發(fā)展，低效發(fā)展，進(jìn)而破壞其他地方的生態(tài)和環(huán)境。”

因此，他認(rèn)為，滇中引水工程，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的水利工程，而是一個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，它以解決滇中地區(qū)水資源短缺為切入點(diǎn)，進(jìn)而破解整個(gè)云南發(fā)展不足、發(fā)展乏力等問(wèn)題，同時(shí)也為解決該區(qū)域的水環(huán)境困局帶來(lái)契機(jī)。

段昌群強(qiáng)調(diào)，滇中引水的前提條件是，還歷史和自然的欠賬，特別要把昆明長(zhǎng)期擠占了的滇池生態(tài)用水還給自然，從而為滇池未來(lái)水環(huán)境的綜合治理和生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件，這不是簡(jiǎn)單地理解為引水來(lái)置換滇池之水。另外，他說(shuō)，滇中引水還要建立在滇中所有城市節(jié)約用水的基礎(chǔ)之上，因?yàn)榈嶂幸某杀静⒉坏汀?/p>

段昌群指出，滇中引水工程如果實(shí)現(xiàn)，并不意味著自己就可減免治理污染、保護(hù)滇池的自然義務(wù)，更不是把目前滇池的劣五類水簡(jiǎn)單一沖了之�！耙菓�(zhàn)略發(fā)展的需要，不是回避自己在水環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約方面的責(zé)任�！�

2008年，由環(huán)境保護(hù)部和中科院共同編制完成《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與地植物學(xué)研究所教授楊樹(shù)華曾參與主持云南省生態(tài)功能區(qū)劃研究，據(jù)其當(dāng)時(shí)介紹，根據(jù)《規(guī)劃》，云南大部分地區(qū)處于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。

滇中城鎮(zhèn)群則作為“重點(diǎn)城鎮(zhèn)群”出現(xiàn)在《規(guī)劃》中，這也是云南唯一入列的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，包括昆明周邊地區(qū)�！爸攸c(diǎn)城鎮(zhèn)群”是中國(guó)主要城鎮(zhèn)、工礦集中分布區(qū)域，入列的共有19個(gè)。

胡桐元?jiǎng)t稱，云南目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還相對(duì)落后，重工業(yè)的比重過(guò)高，他認(rèn)為，云南的干旱與云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有著重要的關(guān)系。

在段昌群看來(lái)，滇中地區(qū)在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)選擇上，長(zhǎng)期存在受限于水的困局，“未來(lái)應(yīng)因水定產(chǎn)、因水布局、因水優(yōu)化”，綜合解決好這些問(wèn)題�！彼f(shuō)。

要什么樣的云南

云南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)楊福泉說(shuō)，云南相關(guān)機(jī)構(gòu)在對(duì)云南自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，云南納入評(píng)估的自然保護(hù)區(qū)2010年提供的森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)2009.02億元，相當(dāng)于全省2010年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的27.8%。他希望這能獲得國(guó)家認(rèn)可和支持。

楊福泉認(rèn)為，這是一種綠色GDP。他稱，比如處于“三江并流”區(qū)域的麗江等地方，根據(jù)國(guó)家的主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游和各種環(huán)境友好型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等，而工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放到云南其他生物多樣性和文化多樣性保護(hù)的任務(wù)不重、比較適合工業(yè)發(fā)展的地方。

今年早些時(shí)候，“麗江要上馬電解鋁項(xiàng)目”曾一度受到社會(huì)的詬病。電解鋁被視為高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)在電解時(shí)會(huì)揮發(fā)出多種有害物，已納入淘汰產(chǎn)能的行列，從中央到地方都在禁止新增項(xiàng)目。

前瞻網(wǎng)獲悉，2011年3月，當(dāng)時(shí)的麗江市委書(shū)記稱，麗江作為后發(fā)展地區(qū)，工業(yè)起步較晚，走新型工業(yè)化道路的步伐不夠快，麗江要“堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路”，以“提升麗江的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

這時(shí)候，人們不禁發(fā)出這樣的疑問(wèn)：“要什么樣的云南？”

云南的目標(biāo)是建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。在《云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡總體規(guī)劃》中，將云南橋頭堡戰(zhàn)略定位為：中國(guó)向西南開(kāi)放的重要門(mén)戶，加快建設(shè)外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運(yùn)輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施，構(gòu)筑陸上大通道。而建設(shè)中國(guó)面向西南橋頭堡的重要內(nèi)容之一，是“把云南建設(shè)成我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障�！�

此后，云南決定在“十二五”時(shí)期，讓昆明成為這個(gè)“重要門(mén)戶”的區(qū)域性國(guó)際城市。

秦光榮在2013年云南“兩會(huì)”上指出：昆明“一個(gè)遺憾是，大山大水格局破壞了，綜合配套服務(wù)功能不完善，規(guī)劃品質(zhì)不高、雜亂，或千篇一律，建筑缺失風(fēng)格，這些都要反思”。

楊福泉回憶起1999年世博會(huì)曾經(jīng)給昆明帶來(lái)了保護(hù)生物多樣性、保護(hù)環(huán)境等不少好的理念，這一年世博會(huì)的主題是：人與自然邁向21世紀(jì)。這一年，在云南還召開(kāi)了“云南民族文化、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展高級(jí)國(guó)際研討會(huì)”，有很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者與會(huì)。

就在這次國(guó)際會(huì)議上，與會(huì)代表發(fā)表了《昆明共識(shí)》，一致認(rèn)為“云南有望建成國(guó)際上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)”。

（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

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