門檻極低的“大蛋糕”

據(jù)媒體報道，此次在韓亞航空事故中遇難的中國學(xué)生所在的江山中學(xué)赴美夏令營活動，因價格及安全問題，曾遭學(xué)生家長質(zhì)疑。

投訴家長針對的是2012年4月該校宣傳舉辦的前往加州州立大學(xué)的夏令營。投訴稱，為期15天的活動，校方開出的綜合費(fèi)用是28880元，其中不包括護(hù)照費(fèi)用。校方一直沒有對費(fèi)用構(gòu)成作出明示。該家長認(rèn)為，這里面有借夏令營之名與旅游公司聯(lián)手牟利之嫌。

“海外游學(xué)，是一個門檻比較低的行業(yè)�！睆氖铝魧W(xué)、海外務(wù)工中介工作十余年的北京業(yè)內(nèi)人士趙鵬向記者透露，基本上有辦理出入境資質(zhì)的公司都可以做，那些沒有資質(zhì)的公司也通過合作等形式開展業(yè)務(wù)。實(shí)際上只要注冊成立一家公司，搞到生源，就可以把游學(xué)項(xiàng)目做起來。

“由于缺乏監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化，很多機(jī)構(gòu)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面也顯得很模糊，在住宿、吃飯、用車和師生配比等方面有很大的操作空間，甚至很多機(jī)構(gòu)還人為地設(shè)立了消費(fèi)陷阱�！壁w鵬說。

據(jù)趙鵬介紹，近年來一些海外游學(xué)發(fā)生糾紛的原因是，不少的海外游學(xué)團(tuán)是由海外旅行社負(fù)責(zé)地接的，涉及到有關(guān)學(xué)習(xí)教育的行程，就單獨(dú)找一些當(dāng)?shù)氐暮Ｍ馍虝蛘呱鐖F(tuán)組織進(jìn)行合作，“一部分海外地接旅行社因?yàn)椤杀靖�、利潤薄’等一系列問題，只能通過增加景點(diǎn)和購物來增加利益，導(dǎo)致一些游學(xué)團(tuán)成了‘購物團(tuán)’”。

監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

在采訪中，不少民眾向記者提出質(zhì)疑，浙江江山中學(xué)30個人花費(fèi)近百萬元，坐的卻是最便宜的飛機(jī)，接下來會住什么樣的旅館？能學(xué)到什么東西？又有多少錢進(jìn)了學(xué)校的腰包？

“現(xiàn)在學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛做海外游學(xué)，還不是因?yàn)榭瓷狭死锩胬麧櫞��！睆垇喥贾毖�，對于那種“圈錢”的海外夏令營，地方教育部門不應(yīng)該睜一只眼閉一只眼，而應(yīng)該加大管理力度。

查閱相關(guān)資料，記者注意到，2012年5月，教育部、外交部、公安部、國家旅游局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)生出國參加夏(冬)令營等有關(guān)活動管理的通知》，要求不得以營利為目的組織出國夏(冬)令營等有關(guān)活動。其中明確規(guī)定，組織中小學(xué)生參加出國夏(冬)令營等有關(guān)活動的主辦單位應(yīng)是中小學(xué)校、教育行政部門所屬的對外教育交流機(jī)構(gòu)或者共青團(tuán)、少先隊(duì)與婦聯(lián)組織，并有嚴(yán)格的審批程序，安全保障有細(xì)化要求，收費(fèi)有備案制度。

“不過，一些社會上商業(yè)性營利性夏令營不在教育部門的監(jiān)管范圍內(nèi)�！睆堈鹫f，“其實(shí)何為‘營利’,目前界限還是很模糊的，可以說存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也導(dǎo)致了學(xué)生在遭遇游學(xué)陷阱時維權(quán)困難�！�

對此，旅行社業(yè)內(nèi)人士張海介紹說，很多游學(xué)團(tuán)主辦方是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，往往不受旅游業(yè)管理?xiàng)l例制約，操作不夠規(guī)范。行程模糊、成本不清，不僅給牟取暴利創(chuàng)造了空間，更導(dǎo)致糾紛發(fā)生后難以追責(zé)。

張震對記者表示，海外游學(xué)的安全問題，有兩大環(huán)節(jié)比較重要：一個是在境外活動過程中的人身安全，這需要一個鏈條性的安全考慮；另外一個就是交通工具的安全。

“在交通工具的安全方面，監(jiān)管部門或許可以介入，在選擇交通工具方面進(jìn)行規(guī)定，以減少相關(guān)風(fēng)險�！睆堈鹫f。

張震同時向記者強(qiáng)調(diào)說，隨著游學(xué)市場的擴(kuò)張，有必要針對這個行業(yè)制定行為規(guī)范和條例細(xì)則等�！斑@種規(guī)范條例應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，比如在境外活動期間進(jìn)行安全質(zhì)量把控的時候，作為主辦方的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者學(xué)校應(yīng)該制定更加細(xì)致化、體系化的規(guī)定”

(《法制日報》文/趙麗)

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