小壩水果批發(fā)市場(chǎng)的順利拆除，敲響了“兩線”拆遷的第一錘。

征地拆遷工作，歷來(lái)是各級(jí)政府工作中難度最大、矛盾最多的“燙手山芋”。然而，在昆明市主城東二環(huán)路拆遷改造中，盤龍區(qū)卻在短短半年多的時(shí)間內(nèi)，圓滿完成了３７０戶單位房和私房、累計(jì)總面積近５０萬(wàn)平方米的拆遷工作，并創(chuàng)下了簽約率、拆除率、征地率、土地移交率“四個(gè)百分之百”的奇跡；尤為可貴的是，在整個(gè)征地拆遷過程中，沒有發(fā)生一例強(qiáng)制拆除的情形，也沒有發(fā)生一例大的群眾上訪事件。盤龍區(qū)能夠圓滿完成一個(gè)看似不可能的任務(wù)，把一個(gè)碩大的“燙手山芋”變成一件彰顯人本、營(yíng)造和諧的民心工程，其間的秘密何在？

拆遷規(guī)模歷史之最

２月１０日，昆明市兒童車輛廠與昆明市城投房屋拆遷有限責(zé)任公司簽訂了征地拆遷合同，這標(biāo)志著昆明主城東二環(huán)路盤龍段的征地拆遷工作取得了重大突破：在經(jīng)過半年多艱辛細(xì)致的努力之后，終于同３７０戶征地拆遷戶，在平等自愿基礎(chǔ)上簽訂了征用拆遷合同。

“這次征地拆遷，無(wú)論從規(guī)模上還是強(qiáng)度上，都可以說是史無(wú)前例。要在這樣短的時(shí)間內(nèi)，在鬧市區(qū)同數(shù)百被征地拆遷戶達(dá)成協(xié)議，成功拆遷近５０萬(wàn)平方米的建設(shè)面積，這是此前許多老拆遷工作者都認(rèn)為不可能辦到的事情。”昆明主城東南二環(huán)路征地拆遷盤龍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室郭主任這樣告訴記者。

昆明市東、南二環(huán)“兩線”，既是昆明市連接省內(nèi)州市的主要通道，又是主城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，承擔(dān)著過境交通和城市交通的雙重功能。隨著昆明城市的快速發(fā)展，二環(huán)路沿線布局日益混亂、交通嚴(yán)重堵塞；沿線城中村臟亂差現(xiàn)象突出，極大地影響了居住環(huán)境和城市形象。

為有效改善沿線群眾的居住環(huán)境和緩解城市交通擁堵狀況，切實(shí)解決好群眾關(guān)注的突出問題，昆明市委、市政府把主城東南二環(huán)路拆遷改造列為市容市貌、交通和環(huán)境整治的核心內(nèi)容�？偼顿Y６０多億元的“兩線”拆遷改造，是昆明城建史上開發(fā)建設(shè)面積最大、動(dòng)拆遷面積最大、工程投資最大的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

“兩線”征地拆遷改造范圍，總長(zhǎng)約１５．２千米，拆遷地塊面積約２５０９畝，需拆除各類建筑面積約１６５萬(wàn)平方米。盤龍區(qū)所涉及的范圍從小莊立交橋至大樹營(yíng)立交橋，全長(zhǎng)４０５８米，涉及征地面積６９９．２３畝，拆除總面積約４９３０１５平方米。

征地拆遷，一直是個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)被征地被拆遷者而言，它所觸及的無(wú)疑是重大的切身利益；對(duì)征地拆遷工作者而言，既要在確保平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，又不得突破上級(jí)事先制定好的補(bǔ)償政策，談判的難度可想而知。

“兩線”拆遷改造能否順利實(shí)施，難點(diǎn)在拆遷，關(guān)鍵也在拆遷。

做實(shí)工作贏得理解

與其它征地拆遷段相比，盤龍段最大的特點(diǎn)是涉及拆遷的范圍內(nèi)分布有８?jìng)€(gè)功能型市場(chǎng)。每一個(gè)市場(chǎng)，往往牽涉到數(shù)百戶經(jīng)營(yíng)商戶，這些商戶大都是在商鋪?zhàn)赓U、商鋪裝修及經(jīng)營(yíng)物資采購(gòu)上花過巨資，有不少人已把家產(chǎn)都投入到了商鋪上。然而根據(jù)相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定，針對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶的補(bǔ)償，僅有為數(shù)不多的一點(diǎn)搬遷費(fèi)用。８?jìng)€(gè)市場(chǎng)的拆遷難度，是不言而喻的。

同時(shí)，盤龍區(qū)此次征地拆遷所涉及的２７０戶私房，大部分屬于城中村的農(nóng)民住房。住房出租，是不少失地農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。拆遷所觸動(dòng)的不光是農(nóng)民們的住所，更主要的是觸及到了他們的“經(jīng)濟(jì)命脈”。私房的拆遷工作，其難度不在商場(chǎng)拆遷之下。

為了讓廣大群眾理解和支持“兩線”拆遷改造工作，及時(shí)掌握拆遷改造的意義及相關(guān)的拆遷政策，在拆遷工作正式啟動(dòng)之前，盤龍區(qū)便編印了１萬(wàn)多冊(cè)宣傳資料，分發(fā)到被征地拆遷戶手中。同時(shí)，各街道辦事處還通過黑板報(bào)、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、受理來(lái)電解答問題等形式，使相關(guān)的征地拆遷信息深入到千家萬(wàn)戶。前期宣傳所營(yíng)造的良好氛圍，為今后拆遷談判中的交流與溝通，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

科學(xué)、公正的財(cái)產(chǎn)評(píng)估，是征地拆遷補(bǔ)償?shù)目陀^依據(jù)。早在征地拆遷開展之初，為了及時(shí)掌握拆遷段的用地現(xiàn)狀、使用性質(zhì)、權(quán)屬關(guān)系、建筑結(jié)構(gòu)和建筑面積等基本情況，盤龍區(qū)組織了相關(guān)部門入戶調(diào)查摸底，做到了情況明、底數(shù)清，確保評(píng)估結(jié)果符合實(shí)際。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)拆遷區(qū)域的實(shí)際，對(duì)一些共性和特殊性的問題認(rèn)真梳理排查，超前處置基礎(chǔ)信息并建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。

征地拆遷是一個(gè)千頭萬(wàn)緒的系統(tǒng)工程，能否建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)組織顯得尤為重要。２００５年６月３０日，昆明市委、市政府召開“昆明主城東南二環(huán)路重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)”后，盤龍區(qū)成立了“昆明主城東二環(huán)路征地拆遷盤龍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室和宣傳動(dòng)員、征地安置拆遷、政策咨詢及調(diào)處社會(huì)矛盾、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察４個(gè)專業(yè)工作組負(fù)責(zé)具體工作，每個(gè)專業(yè)工作組均由區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任組長(zhǎng)。同時(shí)，各相關(guān)街道辦事處也按區(qū)里的要求成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全的機(jī)構(gòu)組織，為征地拆遷步入高效、規(guī)范、透明、公正的運(yùn)行軌道，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為明確征地拆遷的責(zé)任主體，盤龍區(qū)分別與相關(guān)街道辦事處和有關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，將征地拆遷工作任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門。街道辦事處結(jié)合自身征地拆遷工作實(shí)際，在制定征地拆遷工作細(xì)化方案的同時(shí)，與所轄的村委會(huì)、村民小組簽訂責(zé)任書，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。在實(shí)際動(dòng)作中，征地拆遷工作人員還分成若干小組，將數(shù)百補(bǔ)征地拆遷戶分解落實(shí)到具體的小組和個(gè)人。

為及時(shí)掌握和處理征地拆遷過程中的動(dòng)態(tài)信息，盤龍區(qū)建立了一日一報(bào)、一周一報(bào)及特事專報(bào)等制度，使所有的新情況和新問題均能得到及時(shí)處理。

征地拆遷是一項(xiàng)政策性和群眾性很強(qiáng)的工作。對(duì)深入千家萬(wàn)戶開展征地拆遷工作的同志而言，既不能亂開口亂許愿，一切嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事；又要充分聽取群眾的意見、多換位思考，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益。只有通過耐心細(xì)致的工作，做到以理服人以情動(dòng)人，被征地拆遷群眾最終才會(huì)真正支持和理解征地拆遷工作。

“如果沒有群眾的支持和理解，要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成征地拆遷工作是不可能的，更別說是和諧拆遷了！”這是各辦事處的拆遷工作者在接受采訪過程中經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。

然而，在“支持和理解”的背后，折射出的不僅僅是群眾的大局觀念和通情達(dá)理，它還凝聚著廣大拆遷工作者的辛勤汗水和赤誠(chéng)真情。用他們的話來(lái)說，就是“只要你真正做到換位思考，真情和人本的流露是自然而然的事。”

和諧拆遷彰顯人本

２００４年，昆明財(cái)興盛房地產(chǎn)公司全面收購(gòu)了小壩大型水果市場(chǎng)。正當(dāng)該公司交清各種規(guī)費(fèi)，并已辦理了大部分手續(xù)，準(zhǔn)備用該地塊搞房產(chǎn)開發(fā)時(shí)，水果市場(chǎng)卻被列入征用拆遷范圍。一個(gè)利潤(rùn)期望值很高的投資項(xiàng)目突然沒了，項(xiàng)目前期運(yùn)作的巨額投入也打了水漂。在聯(lián)盟辦事處與該公司就征地拆遷談判過程中，雖然雙方對(duì)補(bǔ)償政策的理解出現(xiàn)了分歧，一時(shí)達(dá)不成協(xié)議。但拆遷工作者誠(chéng)懇熱情的態(tài)度，贏得了公司方的信任。在拆遷合同尚未正式簽訂前，該公司由于考慮到拆遷方時(shí)間緊任務(wù)重的難處，便同意先拆遷后補(bǔ)合同。對(duì)水果市場(chǎng)所涉及的２００多家商戶和五六十家住戶，公司方在未得分文的情況下，反倒先拿出錢來(lái)對(duì)他們進(jìn)行搬遷安置。該市場(chǎng)的拆遷，打下了“兩線”拆遷改造的第一錘，對(duì)整工作起到了很好的帶頭和示范作用。

按征地拆遷的相關(guān)規(guī)定，商場(chǎng)拆遷中談判補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要針對(duì)商場(chǎng)業(yè)主而非經(jīng)營(yíng)商戶。但在現(xiàn)實(shí)中，能否妥善安置好經(jīng)營(yíng)商戶，往往是一個(gè)商場(chǎng)能否順利實(shí)施拆遷的關(guān)鍵點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶們提出的種種困難和問題，盤龍區(qū)的拆遷工作者們總是想方設(shè)法地為他們解決。小壩路橋公司倉(cāng)庫(kù)的租戶，因積壓了上千噸的貨物一時(shí)找不到搬遷地，街道辦事處就及時(shí)在萬(wàn)宏路為他安排了倉(cāng)庫(kù)，并為他們辦了入城通行證。白龍花鳥市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶們，所經(jīng)營(yíng)的商品多為易損不好保存的動(dòng)植物。拆遷人員急商戶所急，想商戶所想，在小龍路四方街臨時(shí)開辟了一個(gè)小市場(chǎng)，讓商戶們把所經(jīng)營(yíng)的東西搬進(jìn)去。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)商戶們合理的利益訴求，盤龍區(qū)的拆遷工作者們總是以一種實(shí)事求是的態(tài)度，給予充分的尊重。青云辦事處轄區(qū)內(nèi)的曇華燈具市場(chǎng)，是盤龍區(qū)拆遷的８大市場(chǎng)中最為繁榮的一個(gè)市場(chǎng)。經(jīng)過１０多年的苦心經(jīng)營(yíng)，該市場(chǎng)已成為云南最大的一個(gè)燈具市場(chǎng)，在西南地區(qū)也具有相當(dāng)?shù)闹�。面臨拆遷時(shí)，對(duì)業(yè)主而言剛好進(jìn)入投資回報(bào)期，對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶而言則剛好是銷售旺季。不少燈具經(jīng)銷商都因?yàn)榭春眠@塊風(fēng)水寶地，在鋪面裝修上投入了大量資金，而且燈具屬易損物品，一旦搬遷自然損耗將不可避免。面對(duì)商場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)商戶們的不滿和怨氣，工作人員給予耐心的解釋和開導(dǎo)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶們提出的要求，拆遷人員本著切實(shí)維護(hù)群眾利益的態(tài)度，實(shí)事求是地及時(shí)將情況向區(qū)市相關(guān)政府部門反映，最終為經(jīng)營(yíng)商戶們爭(zhēng)取到了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

東華辦事處所轄的蔣家營(yíng)，是此次“兩線”拆遷改造中涉及私房拆遷戶數(shù)最多的一個(gè)點(diǎn)。全村共有２４５戶拆遷戶，累計(jì)拆遷面積近１０萬(wàn)平方米。蔣家營(yíng)村民多屬原住居民，他們的祖先在該地已有８００多年的居住歷史。近年來(lái)，隨著城市的快速發(fā)展，該村的土地早已被征用殆盡。該村演變?yōu)椤俺侵写濉焙�，村民們主要靠出租房屋為生。此次拆遷，無(wú)論從情感上還是切身利益上，村民們的抵觸情緒都十分強(qiáng)烈。

“起初我們剛進(jìn)村做拆遷工作時(shí)，村民們的情緒都很激動(dòng)。他們說等房子拆除后沒飯吃，就到我們拆遷人員家中討飯吃�！鞭k事處一位干部記憶猶新地這樣回顧說，“對(duì)他們的感受和擔(dān)心，我們每一位同志都很理解，真的做到打不還手罵不還口。無(wú)論面對(duì)怎樣的難堪情形，我們都耐心細(xì)致逐家逐戶地做工作，認(rèn)真傾聽他們的想法，真心實(shí)意地幫助他們解決各種困難和問題�！�

該村７６歲的老人蔣汝華，年老體弱又帶有一個(gè)患精神病的兒子。下派干部區(qū)房管局的雷毅局長(zhǎng)了解這個(gè)情況后，和村委會(huì)一道共同出面，約請(qǐng)老人及其親屬多次懇談，最終使其親屬接受贍養(yǎng)、照顧老人和病人的義務(wù)，幫助其家庭簽訂了“贍養(yǎng)撫養(yǎng)”協(xié)議。老人深受感動(dòng)，將獨(dú)兒子送到精神病院后，第二天便愉快地配合了搬遷。

功夫不負(fù)有心人。通過一周的努力，村民們由最初的抵觸，變?yōu)榕抨?duì)爭(zhēng)著簽訂拆遷合同。

民心工程力拔頭籌

采訪過程中，記者感觸最深的一點(diǎn)，就是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次拆遷改造的高度重視，以及廣大拆遷工作者罕見的敬業(yè)精神。

“領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)助、混合編組、定人到戶”作為盤龍區(qū)開展征地拆遷工作的主要方式，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不僅直接擔(dān)任組長(zhǎng)，深入拆遷點(diǎn)解決各種具體問題，而且還頻頻召開例會(huì)及時(shí)研究討論群眾提出的意見和困難。廣大拆遷工作者在逐戶溝通交流、逐戶解決具體困難的過程中，每日的工作時(shí)間多在２０小時(shí)左右，更甭提周末假期休息了。青云街道辦事處主任對(duì)記者說：“這久胃老是不舒服，都是幾月來(lái)一直在吃盒飯弄出的毛病�！�

記者從昆明主城東南二環(huán)路征地拆遷盤龍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處了解到，目前該區(qū)征地拆遷補(bǔ)償資金的實(shí)際發(fā)生額，已超過了簽訂協(xié)議拆遷補(bǔ)償?shù)墓浪憧偨痤~。多出的部分，主要是由于私房補(bǔ)償、裝修補(bǔ)助以及征地的特殊個(gè)別原因。這不僅僅充分體現(xiàn)了廣大拆遷工作者們?cè)谄D辛的拆遷工作中始終堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神，而且還生動(dòng)地體現(xiàn)了他們始終堅(jiān)持以人為本，充分尊重和維護(hù)廣大被征地拆遷者們合理的利益訴求�？梢哉f，這也是盤龍區(qū)把征地拆遷工作這個(gè)“燙手山芋”變成一個(gè)“民心工程”、“和諧工程”的重要原因。

到目前為止，盤龍區(qū)在“兩線”拆遷改造中，協(xié)議簽訂率、實(shí)際拆除率和征地率，均名列３區(qū)之首，得到了昆明市委、市政府的充分肯定。

和諧拆遷的真諦，在于能否真正得到廣大拆遷戶的理解和支持，而要得到廣大拆遷戶的理解和支持，就必須充分地發(fā)動(dòng)他們、依靠他們和尊重他們。這不僅要體現(xiàn)在尊重他們的利益訴求上，更要體現(xiàn)在真心實(shí)意地幫助他們解決具體的困難和問題上。

盤龍區(qū)在這次“兩線”拆遷改造中所創(chuàng)造出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省各地征地拆遷工作具有相當(dāng)?shù)膯⑹拘浴?/P>

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