為認真貫徹落實市委，市政府建立服務型機關、提高行政效率、優(yōu)化投資環(huán)境、服務現(xiàn)代新昆明建設的要求，在市政府便民服務中心的大力支持下，昆明市國土資源局自2月5日起，已授權設立在市政府便民服務中心的國土窗口，按照“前臺受理，后臺審批”的方式、全過程快捷高效的服務。通過半個月的試運行，進一步完善了相關措施，根據(jù)工作需要，新的服務機制于2月18日正式運行。
規(guī)范窗口服務體系的必要性和緊迫性
--改革創(chuàng)新和完善規(guī)范國土資源窗口服務體系，是實踐政府“親民、便民、利民”措施的客觀需要。這一服務機制的改革規(guī)范，對優(yōu)化我市國土資源行政審批模式、簡化辦事程序、提高工作效率具有重要意義是切實轉變國土資源工作方式、工作作風的重要基礎和直接體現(xiàn)。有利于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有利于提高國土資源部門為人民群眾服務的質(zhì)量和效率。
--改革創(chuàng)新和完善規(guī)范國土資源窗口服務體系，是適應和服務與現(xiàn)代新昆明建設的迫切需要。十一五期間，是現(xiàn)代新昆明建設的關鍵時期，涉及新城建設、主城功能完善、滇池治理、工業(yè)強市以及創(chuàng)園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保功能完善城市的大批項目，對國土資源保障和服務提出了新的要求。只有不斷改革創(chuàng)新，才能以強有力的落實、執(zhí)行和服務能力，為現(xiàn)代新昆明建設提供國土資源保障。
--改革創(chuàng)新和完善規(guī)范國土資源窗口服務體系，是加強國土資源運行機制的內(nèi)在需要。隨著國土資源管理法制化、規(guī)范化水平的提高，國土資源管理必須依法行政，通過體制和機制改革，以新的更高效的運行方式，更好地貫徹黨和國家有關國土資源的方針政策，不斷適應構建和諧社會和資源節(jié)約型社會的需要。
規(guī)范窗口服務體系的總體思路
深入實踐“三個代表“重要思想，以科學發(fā)展觀為指導，按照國土資源部“完善體制、提高素質(zhì)”活動的部署，改革規(guī)范總的思路是：以改革創(chuàng)新為手段，以完善規(guī)范為目標，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，在市便民服務中心服務體系的總體框架內(nèi)，通過流程再造，對服務理念、服務方式、服務手段等方面的深入改革規(guī)范，建立起分工明確、標準統(tǒng)一、程序優(yōu)化、服務便捷的科學管理服務體系，最終達到提高服務效率的目的，為現(xiàn)代新昆明建設提供高效、快捷的優(yōu)質(zhì)服務。這一思路的核心是，按照便民利民、務實高效的要求，建設服務型機關，實行規(guī)范化服務，理順決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督四個基本環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，明確職責分工，做到協(xié)作高效，實現(xiàn)依法行政水平和機關辦事效率的不斷提高。
決策層：市國土資源局領導班子是全市國土資源管理的內(nèi)部決策層，工作中心著眼于全市國土資源管理的宏觀決策，重點研究解決重大、疑難性政策和業(yè)務問題，一般性、常規(guī)性業(yè)務由窗口直接審批，以減化程序，提高辦事效率。
管理層：市國土資源局機關各審批業(yè)務部門，是局領導的輔助決策機構，也是全市國土資源工作的管理層。主要執(zhí)行局黨組決策，研究相關政策，探索新的工作方法。本著管理就是服務的原則，將本部門管理工作的部分職能前移到國土資源窗口，派出的人員實行一人多崗，按照窗口主辦、部門協(xié)辦的A、B角關系，相互間做好業(yè)務工作協(xié)調(diào)。
執(zhí)行層：便民服務中心國土資源服務窗口，是全局對外業(yè)務集中高效服務的執(zhí)行部門，負責授權范圍內(nèi)的常規(guī)性行政審批和服務。
監(jiān)督層：市國土資源局紀檢、人教和機關黨委共同組成監(jiān)督層、負責對國土窗口服務效能的考核、監(jiān)督和責任追究。
窗口服務體系保障措施
一是建立電子政務支撐體系。為保障窗口服務與局機關、區(qū)縣局、事業(yè)單位之間的業(yè)務審批分工及專項事物協(xié)作機制，運用信息技術，依托網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，為國土資源服務窗口提供電子政務支持，確保高效快捷。具體要求是，實行網(wǎng)上辦件和現(xiàn)場無紙化辦公，工作人員受理報件后，將紙質(zhì)報件掃描錄入，傳輸至窗口的相應工作崗位，同時開通承諾時限，承辦人員從網(wǎng)上調(diào)閱電子報件，填寫審核意見，按程序呈報值班局領導審批。
二是建立健全內(nèi)部管理制度。窗口內(nèi)部管理導入以人為本、標準化服務的理念，實行首問負責、一次性告知、限時辦結、差錯審查、責任追究等嚴格的內(nèi)部管理制度。目前指定了《窗口業(yè)務操作手冊》和《窗口工作人員工作職責》、《窗口工作人員管理細則》、《窗口人員目標管理責任制》、《文明服務守則》、《文明服務十不準》等規(guī)章制度。
三是明確業(yè)務辦理標準。嚴格執(zhí)行《窗口業(yè)務操作手冊》，以現(xiàn)行的國土資源法律、法規(guī)為依據(jù)，結合行政審批流程，將收件前置條件、掃描電子報件分流、審核、呈批、發(fā)文（證）等一系列工作程序統(tǒng)一設定為標準化的工作程式，在業(yè)務辦理中最大限度減少個人的自由裁量權。
四是堅持規(guī)范和文明服務。包括：著裝統(tǒng)一，掛牌上崗，儀表端莊，舉止文明，服務熱情周到；按時上崗，認真履行工作職責；不得敷衍、搪塞、拒絕回答詢問者提出的問題；輪換崗位交接崗時，嚴格履行手續(xù)，杜絕空崗；嚴格遵守計算機操作相關保密規(guī)定；按規(guī)定將辦結檔案移交檔案部。
市國土資源窗口服務，按照新的服務機制，已經(jīng)試運行了半個月，取得了初步效果，有的業(yè)務從原來的最快5天辦結，轉變成了2-3天，效率明顯提高，受到了用地單位的好評。但由于這項工作還面臨著新的形勢和服務需求，許多內(nèi)容需要我們在實踐中不斷探索完善。
納入窗口服務體系的主要業(yè)務內(nèi)容
1、新增建設用地規(guī)劃預（初）審；
2、新增建設用地報批；
3、土地開發(fā)整理項目立項審查驗收；
4、臨時用地（審）報批；
5、開發(fā)荒山、荒地、荒灘，用于林業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)審批；
6、國有土地使用權行政劃撥和出讓、轉讓，企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置，土地價格評估報告?zhèn)浒福?BR>7、國有土地使用權初始、設定、變更登記，抵押登記、注銷登記；
8、礦產(chǎn)資源（含地熱水、礦泉水）采礦許可證、儲量認定登記，開采審批轉報，壓履礦產(chǎn)評價報告?zhèn)浒福?BR>9、測繪圖件資料審查，測繪資質(zhì)審查認定，測繪成果匯交認定；
10、地籍調(diào)查成果審核認定；
11、國土資源法律、法規(guī)咨詢服務；
12、國土資源違法行為或案件舉報受理；
13、協(xié)助人民法院司法執(zhí)行和查詢；
14、依法收取國土資源相關規(guī)費；
15、發(fā)放相關業(yè)務批文、證書；
16、業(yè)務報件審批動態(tài)和結果公示。
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