“昆明市委、市政府提出要以‘規(guī)劃立市’，要發(fā)揮好規(guī)劃在現(xiàn)代新昆明建設(shè)中的龍頭作用。現(xiàn)代新昆明建設(shè)啟動(dòng)以來的3年，是昆明規(guī)劃史上，規(guī)劃制定、修編工作任務(wù)最為繁重的3年，也是昆明規(guī)劃工作取得長(zhǎng)足發(fā)展的時(shí)期。無論是概念規(guī)劃方案的征集還是控制性詳規(guī)的編制，無論是城市分區(qū)規(guī)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃編制，昆明城市規(guī)劃工作的任務(wù)之重、要求之高前所未有，昆明規(guī)劃經(jīng)受住了巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這3年將是載入昆明規(guī)劃史冊(cè)的3年�！崩ッ魇幸�(guī)劃局局長(zhǎng)曾華接受記者采訪時(shí)這樣概括3年來的昆明規(guī)劃工作。

規(guī)劃“借腦”建設(shè)新昆明

有人說，即使現(xiàn)在來看，新昆明規(guī)劃仍然是個(gè)大手筆的國(guó)際性規(guī)劃。那么這樣一個(gè)定格昆明未來發(fā)展格局的規(guī)劃，是怎樣實(shí)現(xiàn)與國(guó)際水平接軌的？

曾華局長(zhǎng)說，2003年，省委、省政府召開昆明規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，提出以“一湖四環(huán)、一湖四片”為核心的現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略。為落實(shí)市委、市政府規(guī)劃立市的要求，在呈貢新城等重大規(guī)劃編制之初，規(guī)劃部門即引進(jìn)“外腦”，在規(guī)劃水平上實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，凡重大規(guī)劃概念方案，均組織向國(guó)內(nèi)外征集，借“外腦”參與昆明規(guī)劃的國(guó)際化水平進(jìn)程。

據(jù)悉，昆明市規(guī)劃部門在昆明旅游度假區(qū)管委會(huì)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和呈貢縣政府、晉寧縣政府的配合下，首先完成了昆明主城核心區(qū)、呈貢東城、晉寧南城、昆陽�？谖鞒�、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體概念規(guī)劃方案國(guó)際征集。

昆明主城核心區(qū)的概念規(guī)劃方案，就組織國(guó)際知名規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所：澳大利亞PTW、美國(guó)SASAKI、日本黑川紀(jì)章、中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成。

呈貢新城、晉寧南城、昆陽�？谛鲁歉拍钜�(guī)劃方案，就組織了國(guó)際知名的9個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行方案征集，包括澳大利亞ANS國(guó)際建筑設(shè)計(jì)、加拿大EDA建筑設(shè)計(jì)、美國(guó)PEA和加拿大CPC等規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所。

此外，組織國(guó)際性的交通市長(zhǎng)論壇，對(duì)昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市軌道交通規(guī)劃方案，昆明綠地系統(tǒng)規(guī)劃，均進(jìn)行了面向國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)所的概念方案征集。

與國(guó)際水平接軌的規(guī)劃方案征集，有力地保證了相關(guān)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。這就是昆明規(guī)劃借“外腦”的3年，與國(guó)際水平接軌的3年。

新城規(guī)劃穩(wěn)步落地

還記得去年呈貢老百姓扶老攜幼去看新城規(guī)劃的情景。呈貢新城是在一張白紙上畫最新最美的圖畫，但是，人們更為關(guān)注的是，新城建設(shè)緊鑼密鼓動(dòng)工的現(xiàn)在，紙上的規(guī)劃能否落地？

據(jù)曾華局長(zhǎng)介紹，昆明市委、市政府提出要以“規(guī)劃立市”，要發(fā)揮好規(guī)劃在現(xiàn)代新昆明建設(shè)中的龍頭作用。對(duì)于呈貢新城的建設(shè)來說，確實(shí)是在一張白紙上畫最新最美的圖畫，但是這個(gè)美好的藍(lán)圖，是經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)查論證和研討，經(jīng)過國(guó)際水平的專家們的嚴(yán)格評(píng)審最終確定的，規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，有力地確保了規(guī)劃今天能落地成為現(xiàn)實(shí)，確保規(guī)劃就是建設(shè)呈貢新城的綱領(lǐng)。事實(shí)證明，無論是新城的大區(qū)建設(shè)，或者是細(xì)部的建設(shè)，都在遵循著控制性詳規(guī)的總綱。

昆明在完成呈貢新城的控制性詳規(guī)的同時(shí)，也完成了主城的控制性詳規(guī)。2005年，昆明歷經(jīng)3年的努力，主城55個(gè)分區(qū)、呈貢新城8個(gè)分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案成功完成，在昆明歷史上，控制性詳細(xì)規(guī)劃第一次覆蓋了主城區(qū)630平方公里范圍。

2004年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)盤龍、五華、西山、官渡四區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案；市規(guī)劃部門在四區(qū)政府配合下，開始按新行政區(qū)劃，組織規(guī)劃管理與實(shí)施。去年完成的主城的控制性詳規(guī)，將引領(lǐng)今后主城功能的提升、交通環(huán)境的整治、歷史文化名城的保護(hù)、創(chuàng)建國(guó)家園林城市等項(xiàng)工作。主城55個(gè)分區(qū)規(guī)劃的完成，是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工作量大，協(xié)調(diào)性強(qiáng)，是規(guī)劃編制工作的重大成就和創(chuàng)舉。

專項(xiàng)規(guī)劃高效及時(shí)

除了主城和新城規(guī)劃，規(guī)劃部門制定出臺(tái)的“城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定”、“交通解堵”以及“綠化規(guī)劃”等專項(xiàng)規(guī)劃，引起了廣泛關(guān)注，這些規(guī)劃對(duì)相關(guān)工作起到了龍頭帶動(dòng)作用。

公交專用道、公交優(yōu)先等規(guī)劃解堵的理念和相關(guān)路網(wǎng)的建設(shè)，現(xiàn)正在實(shí)施過程中，在交通解堵的過程中，規(guī)劃部門提出的解堵理念，正被廣大市民認(rèn)識(shí)和接受，將統(tǒng)領(lǐng)全市交通解堵的各項(xiàng)措施，并形成解堵合力。

“綠化規(guī)劃”將在下一步“創(chuàng)園”工作中得到落實(shí)，真正起到規(guī)劃在綠地系統(tǒng)建設(shè)中的龍頭作用。

《昆明市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》為昆明城市建設(shè)提供了規(guī)范的技術(shù)數(shù)據(jù)要求，也為規(guī)劃和建設(shè)管理執(zhí)法提供了依據(jù)。這一技術(shù)規(guī)定已于今年1月1日起執(zhí)行。

“陽光規(guī)劃”讓市民知情

曾幾何時(shí)，市民已經(jīng)熟悉了規(guī)劃展覽館的玻璃房，習(xí)慣于到這里來觀看昆明的各項(xiàng)重大規(guī)劃項(xiàng)目，這正是規(guī)劃部門實(shí)施的“陽光規(guī)劃”工程，讓市民對(duì)規(guī)劃知情的結(jié)果。

據(jù)曾華局長(zhǎng)介紹，城市規(guī)劃與全社會(huì)、全體市民密切相關(guān)，核心是維護(hù)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公眾利益。因此，讓全社會(huì)了解城市規(guī)劃，理解規(guī)劃，建立規(guī)劃意識(shí)，配合做好規(guī)劃實(shí)施工作極為重要。

為了做好這方面的工作，規(guī)劃部門通過多種渠道宣傳城市規(guī)劃，建立了房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目公布、公示制度。從2005年起，凡在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在發(fā)出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知（批復(fù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）前，一律向社會(huì)和民眾公布，認(rèn)真聽取并積極采納市民提出的各種合理意見和建議。為了盡可能讓社會(huì)及更多的民眾了解公布內(nèi)容，目前建立了4種渠道：一是建設(shè)項(xiàng)目所在地，二是城市規(guī)劃展覽館，三是報(bào)紙，四是網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)于重要建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，規(guī)劃部門均進(jìn)行專家論證，廣泛聽取各相關(guān)方面專家的意見，集思廣益，為規(guī)劃決策提供參考意見。對(duì)于一些影響城市發(fā)展的項(xiàng)目，要舉行國(guó)際招標(biāo)或者國(guó)際方案征集。

昆明市規(guī)劃局局長(zhǎng)曾華說：“新昆明建設(shè)啟動(dòng)的3年，昆明完成了大量的規(guī)劃編制工作，‘十一五’面臨著各項(xiàng)規(guī)劃的繼續(xù)深化、完善和落實(shí)的任務(wù)，要真正把規(guī)劃從紙上落到地上，將面臨艱苦細(xì)致的工作，‘十一五’將是規(guī)劃部門又一個(gè)提高執(zhí)行力、負(fù)重前行的5年�！�

由于歷史的原因和發(fā)展的局限，長(zhǎng)期以來，昆明城市空間發(fā)展主要呈單中心蔓延趨勢(shì)，啟動(dòng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)以來，昆明面臨嶄新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。原有制約城市發(fā)展的若干因素可望提前得到解決，包括調(diào)整治理滇池的模式可以創(chuàng)造環(huán)湖地區(qū)的發(fā)展；城市早已具備空間跨越發(fā)展的條件，選擇發(fā)展新城必將加快昆明的發(fā)展。加快昆明的發(fā)展，同時(shí)也是云南省加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

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